（2012年1月6日）
同志们：
为期一天半的县委十一届二次全委扩大会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。这次会议是在全县上下深入贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第八次党代会、经济工作会和地委扩大会议精神，全力推进“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。会上，县委书记张献成同志作了题为《凝心聚力、奋发进取、务求实效，全力推进哈巴河跨越式发展和长治久安》的重要讲话，讲话总揽全局、重点突出，富有创造性、开拓性和操作性，体现了超前眼光、战略思维和务实精神，符合各族干部群众的共同愿望。会议期间，与会同志结合本部门实际，紧紧围绕张书记的重要讲话展开了热烈的讨论，提出了很好的意见和建议。通过大家的共同努力，会议开的非常成功，达到了预期的目的。刚才，会议通报了县委、政府关于2011年度经济社会发展绩效考核结果，并与各乡（镇）、部门（单位）签订了2012年绩效考核目标责任书。借此机会，我代表县委、政府向会议通报的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我就贯彻会议精神，落实工作部署讲几点意见。
一、全面贯彻落实会议精神
一要认真学习，广泛宣传。会议结束后，各乡（镇）、部门（单位）要统筹安排，尽快分层次、有步骤、多形式地把会议精神向广大干部群众进行传达学习，县上还将组成专题宣讲团，深入各乡（镇）、农牧村进行广泛宣传，各级各部门要结合专题宣讲活动，迅速掀起学习贯彻的热潮，使这次会议精神家喻户晓，深入人心。宣传等部门要利用广播电视、网络等平台，抓好系列宣传报道，集中时间，全面深入地宣传县委、政府今后的发展举措和发展重点，特别是关于保障和改善民生的一系列政策措施要广泛、深入、持久的宣传，让广大干部群众充分了解和掌握全县的发展方向、发展思路、发展目标，全面调动和激发广大干部群众的积极性与工作热情，创造性地开展工作，推动各项工作落到实处。
二要制定措施，保障落实。各乡（镇）、部门（单位）要始终从全县的工作大局出发，从维护哈巴河县各族群众的切身利益出发，按照县委的工作安排，精心部署，把各项工作细化分解，落实到位，做到有检查、有问责，使年度目标与中长期目标互为支撑，环环相扣。要以求真务实的态度、真抓实干的精神、狠抓落实的决心，用好、用足中央、自治区给予的各项政策，既勇于开拓创新打开工作局面，又扎扎实实抓好各项工作落实，先做什么、后做什么，做到什么程度、什么时间完成等，都要一项一项地作出安排，一步一个脚印地扎实推进，确保县委确定的各项工作有序开展。
三要强化服务，转变作风。各乡（镇）、部门（单位）一定要坚持从我县实际出发，进一步增强服务意识，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念，坚持把群众的呼声作为工作第一信号，及时为群众排忧解难，把作风体现在为民服务上；要敢于担当、勇于负责，只要是有利于发展、有利于百姓的事，就放开手脚大胆地干，要切实增强工作的主动性和创造性，进一步发扬艰苦奋斗的精神，结合民情走访月活动，深入基层、深入群众，深入困难和问题较多的村户，帮助他们理清发展思路，破解发展难题，解决实际问题。各级各部门要紧紧围绕全县中心工作，自觉服从和服务于全县发展大局，大力弘扬“新疆精神”、努力践行“新疆效率”，对于县委、政府安排部署的各项工作要坚决执行到位，今年，县委、政府与各乡（镇）、部门（单位）签订的绩效考核责任书，把今年各项工作进行了细化分解，明确了完成时限、责任人等，各乡（镇）、部门（单位）要切实提高工作效率，按照各项工作时间推进表，强化措施、高效推进，确保各项工作按时、保质保量完成。县效能办要根据责任书内容，按照工作标准、进度时限，建立健全对人、对事相结合的督查工作机制，全方位进行跟踪督查，对工作不得力、措施不到位、责任不落实的单位和个人，要严格追究责任，切实做到件件有着落，事事有回应。
二、全力推动各项工作取得新突破
全面做好2012年的各项工作，对于推进县域经济社会跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。各级各部门要紧紧围绕县委的总体部署，找准切入点、全力抓落实，确保各项目标任务不折不扣的完成。
（一）努力推进县域经济快速发展。紧紧围绕“富民强县”目标，牢牢抓住经济建设这个中心，全力推进县域经济持续健康快速发展。
1、加强生态保护与建设。各级各部门要以争创“全国生态文明示范工程试点县”为契机，牢固树立“环保优先、生态立县”的理念，切实加强生态环境保护和建设，努力维护好哈巴河良好的生态环境。坚持优先保护生态。发改、环保等部门要严格执行“十二五”规划，科学划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的产业和项目，凡是不符合环保法律法规和产业政策、达不到排放标准的，一律不得批准建设，3月中旬完成主要污染物总量控制指标分解并签订责任状，年底严格考核，对达不到环保要求的坚决予以取缔。深入开展绿色学校、绿色矿山创建活动，不断改善环境质量，切实保障各族群众健康，确保阿舍勒铜矿创建成为国家级绿色矿山、正元国际10月底前通过地区级绿色矿山验收，力争县高级中学创建成为自治区级绿色学校，初级中学创建成为国家级绿色学校。各级各部门要进一步巩固“国家卫生县城”、“国家园林县城”创建成果，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，大力整治城乡环境卫生，引导各族群众用自己勤劳的双手建设美好家园、创造幸福生活。
加大生态建设力度。积极动员15-55周岁农牧民群众参与植树造林活动，提高全民植绿、护绿、爱绿意识，全年投资1239万元植树造林1.7万亩196万棵。林业部门要及早完成春秋两季造林方案，加强技术指导，保障造林数量和质量；充分利用开春和入冬前农业生产用水淡季，做好林地、湿地的灌溉工作。各乡、畜牧部门要加强草原生态建设，依托草原生态保护补助奖励机制，科学合理利用天然草场，切实改善额尔齐斯河以南、均沙吾尔等区域的生态环境，逐步解决天然草场超载、退化的问题。各乡、林业等部门要加大河谷林保护力度，11月初完成2万亩河谷林封育、1.9万亩森林抚育任务，并结合安居富民、定居兴牧工程，有计划地将河谷内牧民全部搬迁出来实现定居。
严格土地开发管理。去年，我县成功创建为“全国国土资源节约集约模范县”，各级各部门要不断巩固创建成果，深入挖掘土地潜力，盘活存量土地资源，实现土地资源的节约集约利用。国土、草原等部门要切实加强土地监管，严禁任何集体、个人乱开乱挖草场、荒地和湿地，对于非法开发草场、湿地和为其提供便利条件的，要严肃查处，并追究相关人员责任。各乡（镇）要按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展土地巡查工作，及时制止和处置非法开发土地的行为。今后，各乡（镇）、部门未经县人民政府同意严禁审批、开发土地，纪检、监察部门要及时介入，处理一批在土地开发过程中出现的违法审批、不作为、乱作为的单位和个人，构成刑事犯罪的要依法追究责任。
2、扎实推进农牧业现代化。加强水利基础设施建设。各级各部门要围绕控制性水利工程的开工建设，积极与上级相关厅局对接，全力抓好项目规划编制、可研、报批、征地补偿等前期工作，力促加那尕什水库、喀拉托别水库按期开工建设；发改、水利等部门要充分发挥职能作用，及时督促巴斯布滚勒和东塔勒德水库承建企业，尽早完成工程备料，施工场地和道路的清理工作，做好开工准备，保证按期完成工程建设并投入使用。加强渠系防渗工程建设，针对水利工程施工期短、任务重等情况，水利等部门要根据施工计划，尽快拿出具体施工方案，进一步明确目标任务，细化措施，确保3月完成外业和招投标工作，4月所有工程都能开工建设。
突出抓好斗、农渠建设，各乡（镇）、村要积极组织召开动员会、村民代表会和村民大会，大力宣传县财政补助水泥、水泥板和水工建筑物等惠农政策，鼓励和动员农牧民采取投工投劳的形式开展斗、农渠建设，今后斗、农渠建设所需水泥板由各乡（镇）负责，各乡（镇）要根据全年建设计划，采取就近打板的方式保障斗、农渠建设用板需求；水利部门要结合全县的节水规划，2月底前完成全县末级渠系规划和施工方案，确定打板地点，组织施工队伍抓住春、秋两季农闲时节，全面开展农田水利建设，确保全年完成斗、农渠建设150公里。
大力推进高效节水工程，今后，水管部门要严格控制上游用水，优先保障下游耕地、饲草料地的灌溉用水。节水等部门要加大上游乡、村节水灌溉建设力度，认真落实各村、户实施节水灌溉面积及地块，制定详细的施工方案，确保4月初开工建设。加快水管体制改革步伐，建立健全“产权清晰、权责明确”的管护机制，干支渠由县水管总站负责运行、管理和维护，斗农渠全部由各受益乡村负责建设、管理和维护；根据灌区划分责任片区，落实到人，尝试用竞聘承包的办法，进一步调动水管员的工作积极性和主动性，做到“控制上游、稳定中游、保证下游”；加强水费征收，水管部门要认真借鉴和学习其它县（市）水费征收工作中的好经验、好做法，根据各乡（镇）种植面积和作物种类定额配水，及时做好各灌区配水方案，严格执行配水到亩、按方收费，各乡（镇）要切实发挥主体作用，积极配合水管部门维护用水秩序，做好灌溉管理与水费征收工作。
加快畜牧业发展步伐。各级各部门要高度重视品种改良、良种引进、基础设施建设等工作，充分发挥新开设的5座小畜配种站和原有冷配站的作用，保证全年完成5000头冷配、3.6万头（只）牵引配种任务。畜牧部门要尽快将500头（只）优质种公畜引进任务分解落实到各乡（镇），8月前组织技术人员考察和落实种源地，9月完成引进任务。积极鼓励发展规模化养殖，在新建牧民定居点、农业村建设暖棚暖圈850座，发放新疆褐牛生产母牛400头，年底前建成吉林新村、坎门尔等村养殖小区11个，扶持15头以上优质新疆褐牛养殖大户50户、培育50头以上育肥大户100户。加快基础设施建设，在前山等地新建蓄水坝10座，8月投入使用。继续加强与光明乳业的合作，在奎屯岭等地新建奶站5座，解决前山一带农牧民卖奶难问题。加大牧道维修建设力度，新建库勒拜乡、齐巴尔乡夏牧场牧道40公里，维修前山夏牧场牧道80公里，对额河至前山200公里牧道进行围栏。同时，各级各部门要进一步落实牲畜疫病防疫“一票否决制”，采取有效措施抓好重大疫病防疫工作，确保畜牧业生产安全。
调整优化种植业结构。全年完成总播面积55万亩，各乡（镇）、农业等部门要提前谋划，在稳定粮食的基础上，围绕全县农业产业化发展需求，积极引导农牧民减少打瓜种植，扩大马铃薯、油葵、食葵等农作物种植面积；加强农民专业合作社规范化建设，积极引导和培育农产品市场运销、仓储、包装等服务组织发展，着力抓好7个合作社的新建和1个专业合作社的规范化建设。引导种植大户、农牧民与合作社和企业签订农业订单，确保订单面积达到23万亩以上，占总播面积的42%。
大力发展绿色有机农业，通过惠农政策的扶持，重点抓好加依勒玛乡3500亩、萨尔塔木乡500亩大田蔬菜种植和加依勒玛、齐巴尔等乡55座蔬菜大棚新改建任务，各相关乡要围绕设施农业发展需要，认真落实面积和地块；农业等部门要及时完成种植方案、包装设计及落实直销平台，并有针对性地开展蔬菜栽培和管理培训，安排专业技术人员进行全程跟踪管理。加强对农产品的质量监管，建立健全农产品市场准入制度，引导农产品安全生产、市场诚信经营和群众安全消费。同时，通过加快推进无公害有机蔬菜种植，认真抓好瓜菜、马铃薯、食葵等农产品的绿色有机认证工作，争取一定批量经过包装的哈巴河绿色有机瓜菜跻身大中城市农副产品市场。
各乡（镇）、农业等部门要加大宣传力度，鼓励农牧民参加政策性农业保险，使保险面积达到13万亩，努力降低农牧民的种植风险。农业、农机等部门要密切配合、加强协作，8月底前完成农业种植结构和耕地面积的核查工作。农机等部门要积极争取国家、自治区农机购置补贴资金，加大新型农机具的引进和推广，力争全县农机总动力达到13万千瓦，农业机械化综合程度达到86%，农机标准化作业面积达到35万亩以上。
积极推进农牧产业化进程。雅居床服公司要充分发挥“国家驰名商标”的品牌效应，拓宽销售网络，进军国内外高端消费市场，做大做强驼绒产业，采取“公司+协会+专业户”的模式，整合哈萨克民族手工刺绣资源，牵头打造哈巴河民族手工刺绣产业。康元公司要加快沙棘生产线建设，确保投资800万元的冰酒、果汁生产线和投资300万元灌装线4月完成安装，5月投产；新吉公司要充分发挥国内外销售网络资源优势，加快发展步伐，确保投资1560万元的1100平方米办公楼和11000平方米库房4月开工建设，10月完工。涉农部门要围农牧产业化发展，认真落实马铃薯、油葵、食葵的种植任务，加快10万亩沙棘基地建设，为企业扩大生产、做大做强提供保障。经贸、工商等部门要上门服务，协调解决企业在证件办理及融资方面存在的困难和问题，加快有机、绿色品牌认证和地名商标创建，帮助企业创建成为全疆、全国驰名品牌和商标。宣传部门要在各类展销会、媒体、网站上搭建宣传平台，大力宣传我县康元、雅居床服等农畜产品深加工企业，提高企业知名度。
3、扎实推进新型工业化。按照“增储量、上规模、深加工”的思路，大力发展以矿业为主的工业经济，努力实现资源转换效益的最大化。一是加快优势矿产资源转换步伐。阿舍勒、正元国际、华泰黄金等重点矿山企业要充分发挥龙头企业的作用，做好市场预测分析，合理安排年度生产计划，阿舍勒处理矿量达到170万吨、新疆鑫旺处理矿量达到36万吨、华泰黄金处理矿量达到40万吨、正元国际处理矿量达到36万吨、悦兴和矿业1000吨选厂年底投产，不断扩大生产规模，全面完成各项工业经济指标。经贸、国土等部门要强化服务意识，经常深入企业调查研究，及时协调解决生产运行中的困难和问题，为企业做大做强营造良好的发展环境；对会议确定的重点深加工项目，我们已成立专项工作小组，各小组要认真做好项目跟踪服务，确保项目早日落地投产。进一步加强与特变集团的沟通联系，协助完成4万吨硅粉项目设计、选址和喀拉托别水电站前期论证等工作，争取项目尽快开工建设。加快推进哈国磷矿资源引进工作，确保阿舍勒铜矿循环经济尾矿项目动工建设，2013年建成投产。
二是继续加大地勘力度。国土等部门要积极争取国家、自治区地勘项目资金支持，坚持“谁投资、谁勘探、谁受益”的原则，鼓励和支持大企业、大集团强强联合，加快矿产资源风险勘探和商业勘探，进一步摸清矿产家底，尽快掌握一批可供工业化开发的优势矿产和资源储量，力争全年完成地勘投入1.5亿元。继续加大矿业整合力度，严格规范矿权市场，坚决制止圈而不探、占而不开、非法转让矿权的行为，通过引进有实力的大企业、大集团加快矿产资源整合开发，努力形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业。
三是加快工业园区建设。经贸等部门要委托设计单位，按照科学规划、合理布局的原则，对工业园区概念性总体规划和控制性详规进行修编，并充分考虑现实产业基础和发展潜力，超前储备一批建设用地，争取将工业园拓展到30平方公里，增强工业园的承载力和吸引力。结合工业园的地理位置、区域优势和产业积累等实际，对工业园进行产业定位和功能划分，使3个功能区形成布局合理化、产业特色化、功能立体化、技术高新化的发展格局。同时，建设、电力等部门要进一步加大园区基础设施建设力度，完善配套功能，重点抓好排污管网建设，确保3月开工，6月完工并接入北区排水系统，切实解决园区内排污问题。园区办等部门要严格实施项目准入制度，对进驻园区的项目进行全面深入考察，确保引进项目符合产业发展方向；对即将入驻的修理厂、木材加工厂等12家企业，在项目选址、产业布局等方面做好跟踪推进工作，督促企业10月前完成搬迁；对已经入驻生产的企业，要提供全方位、高质量的服务，促使企业尽快发挥经济效益。
4、扎实推进新型城镇化。一是抓好城乡规划编制。建设等部门要围绕建设“生态型塞外边城”的目标和“拓空间、提品位、显特色”的发展思路，委托规划设计院1月底前编制完成新建牧民定居点规划，3月底前完成萨尔布拉克乡总体规划、控制性详规和村庄规划，6月底前完成县城和4个乡的总规修编，使村镇规划率达到100%，形成覆盖县、乡、村三级城乡规划体系，确保一开春各项基础设施都能按规划进行统一施工建设，坚决杜绝未批先建、不批乱建现象。各乡及有关部门在做规划编制时，既要统筹规划，通盘考虑城乡空间布局、设计风格、产业发展和公共服务，注重加强与城乡各类规划的衔接配套和有效融合，做到全县“一盘棋”；又要从各乡实际出发，因地制宜地将自身特色融入到城乡建设中，充分体现出独具特色的发展理念。
二是加快城市建设步伐。今年城市建设重点仍在北区，建设、交通、财政等部门要严格执行项目办制定的工程推进表，督促施工企业组织施工队伍抢抓工期，按照施工进度及时划拨资金，并委托有资质、责任心强的监理部门监理市政基础设施等项目，切实提高施工质量，确保援疆干部楼、安居富民楼、续建集资房4月开工建设，干部集资房、道路、供排水等工程6月底前完工，12个小区基本成型。切实抓好旧城区改造提升工程，在进一步提升完善城市基础设施的同时，按照北欧风格对人民路等主干道交汇处的建筑物进行立面装饰和亮化改造，形成新的城市景观；重点抓好阿舍勒大道南侧和幸福路东北片区的开发建设和管理，促使老城区与北区自然衔接，提升城市整体水平。
三是扎实推进乡镇建设。各乡及相关部门要紧紧围绕新农村建设二十字方针，通过教育引导、组织发动和建立健全各种激励奖励机制，进一步发挥农牧民群众在新农村建设中的主体作用，高起点、高水平地抓好萨尔布拉克乡地区级示范乡、库勒拜乡哈拉阔布村、托哈勒别依特村重点整治村建设工作。特别是萨尔布拉克乡要结合“两居”工程，在尊重农牧民意愿的前提下，引导和鼓励农牧民向乡镇集中，促进农村生产生活方式发生转变。各级各部门要继续坚持新增财力向“三农”倾斜政策，捆绑使用涉农项目资金，集中用于新农村建设。同时进一步加强产业政策支持，鼓励农牧民发展多种经营，扶持和帮助广大农牧民发展优势经济作物种植、优质奶牛养殖和牛羊育肥业。
5、全面促进旅游产业发展。各级各部门要充分利用我县独特的旅游优势资源，按照“保护优先、合理开发、打造精品”的原则，努力把旅游业培育成辐射带动三产、促进就业的支柱产业。今年我县旅游基础设施建设的重点是一龙集团投资5亿元，按照5A级标准开发建设白桦林景区，旅游等部门要紧跟盯上，细化工作目标，全力做好服务协调工作，督促一龙集团3月底前完成白桦林景区建设详规和评审，并结合亚行贷款项目，4月开工建设景区水电路等基础设施。各相关部门要以地区“全力打造阿尔泰山千里高品质旅游画卷”为契机，围绕区内、县内两条旅游环线的形成，进一步加大与喀管委的旅游发展合作力度，在旅游宣传推介、线路设计、客源互送等方面加强交流合作，促进我县旅游产业的快速发展。旅游主管部门要在提高旅游行业服务管理水平上下功夫，3月底前成立哈巴河县宾馆业商会，加强对导游、宾馆饭店和农家乐经营、服务人员的培训，提升宾馆经营、景点接待、餐饮娱乐、农（牧）家乐等传统服务业档次，通过招商引资等形式，吸引有实力的企业建设星级旅游宾馆，力争新建的园林宾馆、白哈巴大酒店等3家星级宾馆年内建成投入使用，提高接待服务水平。宣传等部门要通过广播电视等媒体，采取不同形式，针对不同客源市场大力宣传我县自然风光、民俗风情和草原文化，进一步扩大我县生态旅游的知名度和影响力。
6、加强基础设施建设。全力抓好项目争取工作。各级各部门要准确把握国家政策导向和投资方向，紧抓国家、自治区加大向重大民生工程、重大基础设施建设和生态环境保护项目投资的机遇，务求在项目谋划、运作和建设上取得更大成效。发改等部门要充分发挥牵头抓总的作用，强化对项目前期工作的组织领导，认真梳理、超前谋划，协调配合各部门高质量完成项目可研、初设和重大项目的争取工作。项目工作领导小组要结合国家和自治区重大政策方面的变化，及时召开项目衔接工作会，指导各相关部门围绕农牧业产业化、优势矿产品深加工等方面，加紧做好项目前期准备和项目落地工作，不断完善项目库。县分管领导和各部门也要将项目争取、项目储备重视起来，积极与自治区、地区有关厅（局）沟通联系，尽早掌握项目信息，及时调整和完善项目规划，争取将更多的项目纳入上级行业部门规划。
突出抓好重点项目。今年，我县计划新建项目59个、续建项目24个、争取开工项目29个，完成固定资产投资27.5亿元。工程时间紧、任务重，各级各部门要进一步细化目标任务，明确每一个项目节点时间、任务进度、完成时限、责任人等，3月底前完成今年计划开工项目的所有前期工作，4月开工建设。建设等部门要经常组织人员实地查看工程完成情况，协调解决工程建设中存在的问题，保证各项工程建设顺利实施；对于按期完工的项目，相关部门要按照要求在3个月内完成竣工验收、决算等后期管理工作。水利等部门认真抓好喀克灌区4.4公里渠系和东塔勒德灌区节水灌溉建设，10月前完成托克扎克中型水闸除险加固工程、哈巴河那勒村段应急防洪工程；加快饮水安全工程建设，实施好萨尔塔木等4个乡自来水主管线接入工程。水利、电力等部门要确保吉勒布拉克水电站顺利施工，布孜塔勒风电二期工程5月开工建设，喀拉托别水电站10月开工建设，齐巴尔、萨尔布拉克、塔勒德35千伏变电站工程8月底建成投入使用。交通等部门要确保阿舍勒至齐巴希力克道路5月开工建设，玉什库木村至塔勒德道路10月完工并通车，别列则克大桥11月完工，全年实现通油150公里。建设等部门要继续推进“气化哈巴河”工程，实现县城1200户天然气入户。
加大招商引资力度。招商引资仍然是我们必须长期坚持的一项重点战略。招商等部门要围绕国家产业政策及整体布局，结合我县产业发展和资源状况，认真分析，科学规划，加快编制一批好项目、大项目，主动对外推介，寻求合作机会，积极吸引大企业、大集团来我县投资兴业，力争在一批涉及农牧业、城市基础设施建设、矿产资源开发利用、旅游景区开发等重大项目上，实现招商引资的重大突破，确保全年完成招商引资18亿元。
7、不断提升财政综合实力。今年要实现财政收入4.9亿元，增长30%的目标，应该讲，达到这个增收目标，有一些难度，但只要做好工作，一定会有新突破。各相关部门要从全局的战略高度深刻认识完成财税收入任务，对我县经济社会发展的重要性，进一步加大工作力度，充分挖掘增收潜力，大力组织税收收入，做到各项税收应收尽收。切实抓好财源建设，注重培植和挖掘以二、三产业为主的财源建设，结合县域经济发展实际，重点做好以龙头企业税收为主的骨干财源，继续加大对中小企业的扶持力度，将市场潜力大、发展前景好的企业培育成骨干税源企业。加大税收征管力度，加强对重点行业、重点领域、重点税种的监控，严厉打击各种偷税、漏税行为，堵塞税收流失漏洞，做到应收尽收。
（二）切实保障和改善民生，加快发展社会各项事业。我们必须坚持民生优先、群众第一、基层重要的原则，切实把各族群众看得见、摸得着的民生大事办实办好，努力让农牧民群众的生活更富裕、精神更充足。
一是大力推进“两居”工程。今年将投资2.1亿元，实施安居富民工程1150户、定居兴牧工程450户。全县各级各部门要高度重视、强化责任、形成合力，切实将“两居”工程这项最大的民生工程抓好做实。为进一步调动农牧民自愿参与的积极性，县人民政府继续以一号文件的形式，出台了有关保障农牧民住房建设方面的惠农政策，同时自治区针对全疆“两居”工程建设出台了相关的惠农贷款政策。各乡（镇）、部门要抢抓机遇，用足、用活上级出台的信贷政策，鼓励和引导农牧民实施“两居”建设，重点抓好农牧区贫、特困户的摸底调查和政策宣传等工作，将符合条件的全部纳入进来。要尽快把“两居”建设方案和户型资料发放到农牧民手中，2月底前完成报名及户型统计等前期工作，确保开春就能动工建设；信用社要进一步加大“两居”工程信贷资金投放力度，保证“两居”工程建设的信贷资金需求，3月前完成贷款资金发放。建设、工程办等部门要在3月前完成房屋、道路、电力等工程施工计划，并安排专人负责工程质检，避免出现重复施工的现象。各乡、饲草料基地办公室要依托水利工程建设，2月前编制完成饲草料地开发建设方案，确保东塔勒德、喀克等区域4.2万亩饲草料地4月开工建设，保障定居点牧民拥有充足的饲草料地用于发展生产。
二是加快发展各项社会事业。科技方面，各级各部门要坚持科技工作“一把手”负责制，巩固“全国科技进步先进县”成果，确保加依勒玛乡顺利通过自治区科技进步先进乡镇复检，库勒拜乡和萨尔塔木乡创建为自治区科技进步先进乡镇。科技等部门要进一步加强和完善县、乡、村三级科技服务网络建设，认真落实科技特派员制度，争取自治区科技特派员创业项目及创业链项目1—2个，新建科技示范基地5个，提高农业科技成果覆盖率和转化率。财政等部门要继续加大投入力度，确保科技专项经费逐年增长。教育方面，今年，县委、政府用于教育发展资金将达到5000余万元，教育等部门要认真制定项目建设实施方案，3月底前完成项目招投标工作，保证县高级中学宿舍楼、初级中学运动场、萨尔布拉克乡牧寄校综合教学楼和宿舍餐厅及库勒拜乡中心小学综合教学楼等建设项目4月开工建设；全面优化城乡学前双语教育布局，将撤并后的18所闲置校舍改建为双语幼儿园，同时配齐各中小学、幼儿园的教育教学设备，不断满足教育发展需要。加强师资队伍建设，依托自治区特岗教师政策，不断加大音体美、双语教师的招聘力度，并通过聘请专家辅导、远程教育培训、校本培训等多种形式，强化教师队伍培训，切实提高教育教学水平。卫生方面，进一步深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，卫生等部门要加大项目争取力度，力争哈医院项目6月底前完成招投标等工作，7月开工建设，2013年交付使用；完成县医院急救中心、卫生监督所业务用房、2所牧区医疗服务站、19个村卫生室建设，并配齐医护人员和必需的医疗、办公设备，确保10月底前投入使用；全面推行 “一卡通”工作，实现与各级新农合定点医疗机构即时结报，切实方便参合农牧民就医、报销结算；充分利用县财政安排的20万元培训资金，进一步加强县、乡、村医护人员的培训，选派骨干人员前往疆内外进行中长期培训，切实提高医疗队伍的技术水平和服务能力；完善社区卫生服务中心和医疗服务站的服务功能，不断强化计划免疫、妇幼保健、职业病监测、重大传染病和地方病防控工作，提高突发公共卫生事件处置能力和基本公共卫生服务均等化水平，保障各族群众食品药品安全。计生方面，全面提升计划生育公共服务能力和社会管理水平，3月底前完成萨尔布拉克乡、铁热克提乡计划生育服务站选址和招投标工作，4月开工建设，9月底前投入使用；继续巩固“双创”成果，确保通过自治区复检；深入实施“少生快富”工程，落实好计划生育奖励优惠政策，降低生育水平，将人口自然增长率控制在14‰以内。文化方面，文体等部门要抢抓国家加快发展文体事业的良好机遇，加大项目争取力度，确保博物馆、乡级体育健身广场等项目3月底前完成招投标，4月开工建设。各乡（镇）、文体等部门要加快基层文化阵地建设步伐，扎实做好农家书屋的项目申报、选址等工作，5月中旬完成19个农家书屋的建设任务；大力推进乡（镇）文化站标准化建设，力争所有社区和50%以上的村文化室达到地区标准化水平；依托我县丰富的民族、民俗和景观文化特色，及早谋划、精心组织第二届中国•哈巴河金秋桦林艺术节、百日广场文化、文化下乡等活动，不断丰富各族群众文化生活。成立文化工作室，整理传统文化原生态资料，对齐德哈仁旧石器遗址、东塔勒德古墓遗址等历史古迹进行研究整理，强化非物质文化遗产保护，充分挖掘民族文化底蕴。工商、文体等部门要加大文化市场监管力度，进一步规范娱乐场所经营行为。广电方面，积极推进农村有线数字电视网络建设项目，广电等部门3月前完成光缆地埋工程材料招投标等工作，4月开工建设，10月底前改造、发展农村有线电视用户3000户，同时完成北区双向互动数字电视入户，对老城区5个小区进行双向网改造，力争到今年年底，使数字电视信号基本实现全覆盖。加快广播、电视摄录编设备的更新换代，6月前实现采编播数字化，切实提高广播电视节目录制水平。继续实施农村电影放映工程，确保每村每月至少放映一场电影，满足广大农牧民群众的精神文化需要。
三是坚定不移地抓好就业再就业工作。今年，县委、政府把解决和扩大就业作为民生工作的重中之重，劳动人事等部门要继续巩固零就业家庭24小时动态清零成果，结合对口援建工作，加强就业观念教育，强化就业技能培训，引导高校毕业生树立“先就业，后择业”的就业观念，切实解决好就业难问题；加大自主创业的支持力度，在小额贷款发放、税费减免、工商登记等方面放宽条件，鼓励高校毕业生、失业人员自谋职业，自主创业。各乡（镇）要充分发挥劳动保障服务所的平台作用，及时做好农村劳动力市场供求信息的采集和整理，提高农村劳动力转移就业的组织化管理，有计划、有步骤地开展劳动力转移工作。支持和督促各矿山企业、中小企业在加快建设发展的同时，不忘社会责任，始终坚持员工录用“本土化”；依托重大基础设施建设项目积极吸纳本地劳动力，有效转移农牧村劳动力。加大劳动保障力度，切实维护劳动者权益，劳动合同签定率、劳动仲裁案件结案率和农民工工资保障金征缴率均达到100%。
四是努力健全完善城乡社会保障体系。各级各部门要不断完善社会保障体系，下大力气解决好群众就医、就学、住房等问题，努力使各族群众老有所养、学有所教、病有所医。民政等部门要积极开展入户调查工作，科学界定城乡低保家庭成员收入，实现城乡低保在动态管理下的应保尽保；将城市、农村义务兵家属优待金分别提高到6000元、12000元；着力抓好社会福利中心、敬老院改扩建工程，进一步提高县乡敬老院的管理服务水平，使入住老人安享晚年。教育等部门要继续实施好从幼儿到大学的教育保障长效机制，加快推进高中教育阶段免费教育。各乡（镇）、社保、卫生等部门要强化新农保、新农合基金征缴，做到应收尽收，确保参保率、参合率分别达到95%、99%，同时加大对特殊群体的关心、关爱，实施好儿童先天性心脏病救治、孤残儿童免费救助和贫困白内障患者复明工程，切实缓解特殊群体看病贵问题。
（三）坚决维护社会大局稳定，构筑平安和谐哈巴河。各级各部门要始终坚持把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，牢固树立“稳定是第一责任、是硬任务”的思想不动摇，进一步强化标本兼治、重在治本的各项措施，确保社会大局稳定。
一是加强边境管控工作。驻县部队、人武部等部门要大力开展边境管控政策法规宣传活动，不断增强各族群众的国防观念和守边意识，使广大群众尤其是边民积极参与边境管理，进一步完善边境管控管理办法，明确各自职责，增强边境管控合力。边防大队等部门要制定完善护边员管理办法，切实加强护边员管理，健全护边员奖罚考核机制，充分发挥好每一名护边员的作用。坚持每月召开边境管控联席会议，增强信息交流，开展经常性的边境踏查、清边清山活动，有效防范非法抵边、潜入潜出和边境袭扰，坚决防止境内外敌对势力入境、反动宣传品入境、枪支弹药入境，深入开展双拥共建活动，完善军警兵民联合管控机制，确保边境安宁。各乡（镇）要切实加强边民的教育管理工作，严防人畜越界的事件发生。
二是做好维护稳定各项工作。始终坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”、非法宗教和各类犯罪活动。政法、公安等部门要大力推进社会治安防控体系建设，实施好视频监控六期工程，加强指挥中心建设，强化对重要部位、重要目标、重要设施的安全防范。认真落实社会治安综合治理各项措施，加强流动人口和出租房屋管理，及时掌握流动人口基本情况，做到底数清、情况明。实行平安创建动态管理，推进基层平安创建活动，切实增强各族群众的安全感。进一步加强法制宣传，扎实推进“六五”普法工作，逐步提高各族群众民主法制意识。加强预警、预测、预防和应急联动机制建设，不断提高应急管理能力，强化安全生产管理和监督，狠抓安全隐患排查治理，确保群众生命财产安全。
三是进一步加强民族团结教育工作。广泛开展反分裂斗争和民族团结宣传教育，健全防范打击以意识形态领域渗透为重点的反分裂斗争协作机制，切实提高干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。统战、民宗等部门要进一步提高依法管理宗教事务能力，健全完善“三管一负责”制度和领导干部联系清真寺、宗教人士和信教群众工作制度；深化“双五好”评比和平安和谐宗教场所创建活动；进一步加大爱国宗教人士培训力度，努力造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍；充分发挥爱国宗教人士在促进民族团结、维护社会稳定方面的积极作用，把信教群众的思想和行为引导到共同富裕、建设美好家园上来。
四是深入化解人民内部矛盾。进一步完善县领导信访接待日、包案等制度，严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制，构建县、乡、村统一协调的维稳网络，完善大信访工作格局，依法按照政策及时处理群众反映的问题，努力把苗头性、倾向性问题化解、解决在萌芽状态。各乡（镇）要充分发挥“两代表一委员”的作用，畅通社情民意表达渠道，结合民情走访月活动，认真排查和化解各类矛盾纠纷，做到“大事不出乡、小事不出村、矛盾不上交”。积极预防和妥善处理群体性事件，进一步提高预防和处置群体性事件的能力。
三、扎实做好当前各项工作
新年开始，各项工作千头万绪。各级各部门要立足当前，统筹兼顾，精心组织，努力实现2012年良好开局。
（一）认真抓好牲畜安全越冬度春工作。去年，全县降雨量普遍较少，冬牧场产草量比往年减少了35%—45%，对牲畜越冬度春带来了严重影响。对此，各乡（镇）、有关部门一定要引起高度重视，采取有效措施，及早安排，抓紧部署，按照县牲畜安全越冬度春工作总体预案，合理有序地安排转场，确保牲畜安全越冬度春。同时，要加强动物疫病防治工作，确保免疫密度和质量。各乡要根据牲畜膘情和天气情况，认真抓好瘦弱畜补料工作，做好牧区生产生活资料供应，保证每一户牧民的生产生活不出问题。
（二）提前做好春耕备耕工作。各乡（镇），有关部门（单位）要及早落实马铃薯、油葵等种植任务，帮助农牧民提前协调农牧业生产信贷资金。积极做好春耕化肥、农药、籽种储备和调运，提前做好春耕备耕各项工作。农业、工商、质监等部门要加大对农资市场的执法检查力度，坚决打击欺行霸市、假冒伪劣、哄抬物价等行为，切实维护广大消费者的合法权益。
（三）全力抓好安全生产工作。始终坚持“以人为本，安全第一”的思想，把安全生产“一岗双责”、“一票否决”落实到每个岗位、每个企业和个人。认真落实安全生产工作“一把手”负责制，形成一级抓一级，人人抓安全的工作格局。近期，公安、安监等部门要全面开展以消防安全、非煤矿山、危险化学品为重点的节前食品市场安全、安全生产专项整治工作，对宾馆、饭店、娱乐场所、人员密集区和重点生产经营单位进行全方位、拉网式安全检查，认真抓好学生放假期间的道路交通安全检查工作，确保各族群众生命财产安全；不断加强烟花爆竹的经营销售管理，做到“定点、定量、定人员”，确保各项安全措施落实到岗、到人，让各族群众过上一个平安、祥和的春节。
位访客