（2016年8月26日）
李 富 强
各位代表、同志们：
现在，我受中共哈巴河县第十一届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党哈巴河县第十二次代表大会，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委和地委的决策部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇，破题攻坚，聚力实干，为在全地区率先实现全面建成小康社会宏伟目标而共同奋斗。
过去五年的工作
过去的五年，极不平凡，我们历经了挑战、经受了考验、得到了历练。在地委的坚强领导下，在吉林省和白城市、辽源市的大力支持下，县委团结带领全县各族干部群众，坚决贯彻落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，积极应对严峻复杂的国内外形势和周边局势，变化变革，敢于担当，务求实效，取得了令人振奋的成就，县域经济社会发展呈现出稳中向好、稳中提质的态势，人民群众的获得感、幸福感和满意度进一步提升，圆满完成了十一次党代会确定的主要目标任务，谱写了哈巴河发展史上的新篇章。五年来，我们先后获得了全国平安县、全国双拥模范县三连冠、国家卫生县城四连冠、全国科技进步先进县两连冠、国家园林县城、全国绿化模范县、国家生态文明建设先行示范区、全国国土资源节约集约模范县等殊荣。
社会大局和谐稳定。始终牢记“100-1=0”的道理，把维护稳定作为首要的政治任务，认真落实各项维稳硬招实招，发案率逐年下降，实现了“三个坚决”目标。全面落实“网格化”巡防巡控，县城和乡镇重要区域实现视频监控全覆盖，建成了城乡联动、协调配合、横向到边、纵向到底的社会治安防控体系。健全“六位一体”边境管控机制，落实“三线分段”管控模式，连续五年实现人畜“零越界”，确保了边境地区安全稳定。深入推进民族团结进步活动，大力促进各民族交往交流交融，创建各级民族团结进步模范单位274个，创建率达到97%，县委被命名为全国民族团结进步模范集体。坚持用好“五把钥匙”，落实“四管齐下”，发挥“三支队伍”作用，意识形态领域保持和谐稳定。组建成立群众工作领导小组及办公室，以群众工作统领信访工作，坚决落实领导下访、公开接访、包案化解等制度，从源头上预防制止矛盾纠纷的发生，群众信访量逐年下降。
综合实力显著增强。始终坚持发展就是硬道理，主动适应新常态、把握新常态，推动转型升级，县域经济保持了平稳较快发展的良好态势。2015年，全县实现生产总值34.07亿元，年均增长6.2%；地方公共财政预算收入达到5亿元，年均增长10.7%；累计完成社会固定资产投资139.8亿元，是“十一五”的3.4倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增加到20291元和11377元，分别是2011年的1.4倍和2.04倍。
发展水平不断提升。三次产业结构由18：64：18调整到22：51：27，由主要依靠采矿业驱动逐步向农牧产品深加工、矿业采选、清洁能源、旅游服务等多轮驱动转换，以生态产业为代表的新兴产业正在孕育兴起，发展活力不断增强。现代农牧业加快发展。以发展绿色生态农业为抓手，不断调整优化农业结构，促进了农牧民持续稳定增收。农业总播面积达到65万亩以上，较“十一五”末净增10万亩，粮食总产净增38%，沙棘等经济林种植面积扩大到10万亩，中草药特色种植实现新突破。水利基础设施不断完善，吉勒布拉克、加那尕什、塔勒德、巴斯布滚勒、东塔勒德等5个控制性水利工程全部建成，完成高效节水灌溉面积30万亩。畜牧业生产能力大幅提高，新建养殖合作社44个，标准化养殖小区7个，肉、蛋、奶产量分别较“十一五”末增加30%、21%、18.5%。农产品加工产业链不断延伸，康元生物沙棘原汁、纯粉、精油生产线全部投产，新吉贸易万吨葵花籽仁项目投产并完成境外20万亩种植基地建设，岷海制药填补了地区生物制药业空白，雅居床服“玉娜”商标获得中国驰名商标称号。工业经济提质增效。扎实推进新型工业化，矿产业技改增量、提质增效、节能降耗成效显著，累计生产铜17.27万吨、锌11.3万吨、铅1.41万吨、黄金8.1吨、水泥133.62万吨，实现工业增加值13.46亿元，年均增长6.7%。阿舍勒铜矿选矿规模达到6000吨/日，华泰黄金年采选规模从30万吨提高到40万吨，正元国际年采选规模从13万吨提高到21万吨。加大地勘投入力度，累计投入地勘资金6.58亿元。工业园区发展迅速，入园企业由11家增加至40家，产值达到25亿元。大力发展清洁能源产业，装机16万千瓦的吉勒布拉克水电站建成投用，龙源一、二期、大唐一期、特变电一期、吉源一期风电实现并网发电，风电装机规模达到25万千瓦。旅游业起势发力。白桦林景区成功创建为国家4A级景区，阿舍勒铜矿成功创建为全国工业旅游示范点和3A级景区，旅游接待能力和服务水平进一步提升，旅游接待人数累计达到171万人次，实现旅游总收入12.39亿元，较“十一五”分别增长111.2%、154.4%。城乡一体化进程加速推进。完成第四轮城市总体规划、城市控制性详规以及5个乡镇、102个行政村村镇规划编制工作。投资10亿元的城北新区建设基本完成，城市建成区面积由3.9平方公里扩大到5.08平方公里， “五纵八横”路网基本形成。实施了主城区既有建筑节能暖房和外观改造提升工程，共改造老旧楼房257栋43.77万平方米。萨尔布拉克、齐巴尔实现撤乡建镇，阿克齐镇、萨尔布拉克镇列入国家重点建设镇名录。累计投入7亿元开展“美丽乡村”建设，所有乡（镇）道路、电力、供排水、通信等基础设施建设基本完成，连续7年获得地区新农村建设评比第一名。
生态建设全面推进。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，高标准编制完成《哈巴河县生态文明建设规划》《哈巴河县创建生态县建设规划》，累计投资62亿元实施生态建设重点项目305项，完成河谷林封育抚育5.7万亩、植树造林7.68万亩，森林覆盖率达到24.2%。巩固退耕还林还草成果，认真落实草原生态奖补政策，累计实施禁牧184万亩、草畜平衡455万亩、水源涵养区4万亩。加强重点生态功能区保护，阿克齐湿地顺利入选国家湿地公园试点，阿舍勒铜矿创建成为国家级绿色矿山，累计创建地区级生态村93个，自治区级生态村55个，全县所有乡镇都被评为自治区级生态乡镇，阿克齐镇荣获国家级生态乡镇称号。
民生改善惠及大众。牢固树立“群众第一、民生优先”理念，连续6年开展“民生建设年”活动，累计投入资金53.2亿元，是“十一五”的2.9倍，使发展成果真正惠及各族群众。就业水平不断提升。全力推进“六抓六促”工程，城镇居民登记失业率控制在2.9%以内，城镇零就业家庭保持动态清零，新增城镇就业3.4万人次，农村富余劳动力转移6.8万人次，连续6年被评为自治区劳动力转移先进示范县。教育事业持续健康发展。全力推进义务教育学校标准化建设和均衡发展，累计投入教育基础设施建设资金3亿元，新建校舍13万平方米，重点实施了县高级中学、初级中学改扩建、哈巴河中学新建、县一小整体新建搬迁等重点工程，新建、扩建村级双语幼儿园23所，完成4所乡级学校教学楼和食堂餐厅、453套教师周转宿舍、9栋学生宿舍楼建设，城乡办学条件得到极大改善。素质教育成果凸显，先后创建自治区级德育示范校5所。切实加强双语教育，接受双语教育的少数民族学生比例由74%提高到94.7%。教育教学质量不断提升，连续6年高考上线率达100%。全面实施“雏鹰工程”，大力推进学前三年幼儿教育。医疗卫生条件明显改善。新农合参合率稳定在99%以上，筹资标准由每人每年300元提高至670元，全民医保得到有效保障。投资6000万元新建县人民医院住院综合楼、哈医医院综合楼、疾控中心综合楼及实验楼，改扩建6个乡镇卫生院，87个村卫生室纳入一体化管理，覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系初步形成。医药卫生体制改革稳步推进，将乡镇卫生院全部纳入财政保障，实现了基本药物零差率销售。社会保障能力有效提升。群众住房条件明显改善，3371户牧民实现定居，5507户农民住上新居，1260户干部职工集资建房交付使用，440户城镇低收入家庭搬进廉租房和公租房，综合性社会福利园区建成投入使用。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，标准逐年提高。科技创新工作扎实推进。全面贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，累计开展各类培训2900余期，培训农牧民15.8万人次，申请专利162件，专利授权85件。2012年我县被评为自治区科普示范县，萨尔塔木乡、加依勒玛乡、库勒拜乡被评为自治区科技进步先进乡镇。扶贫攻坚成效显著。累计实施帮扶项目132个，脱贫1227户4881人，19个贫困村达到整村推进验收标准，贫困发生率由10.7%下降到4.2%，自治区级扶贫开发重点村由21个减少到2个，今年年底可实现全部脱贫退出目标。城乡公共文化服务体系基本形成。投资1.5亿元加快公共文化服务基础设施建设，县公共体育场建成投用，乡镇文化站、村文化室、乡村农牧民健身广场、农家书屋实现全覆盖。群众性文化活动丰富多彩，连续6年被自治区评为乡村百日文体竞赛先进县，连续7年被评为百日广场文化先进县。大力实施农村数字电视、广播电视大功率覆盖工程，实现平原地区有线数字电视网络全覆盖，实施村村通、户户通13939户，广播电视人口覆盖率达95%以上。
对口援疆成果丰硕。对口援助我县的吉林省和白城、辽源两市在资金、项目、人才等方面给予我们倾力支持，为县域经济发展、民生改善注入了强大动力，累计投入援疆资金1.3亿元，实施项目24项，办成了一大批好事实事。吉林新村等“两居”工程让6300余户群众住进了新居，长白山社区、现代农牧业引育示范基地、吉林农科院哈巴河实验站等一批援疆项目作用明显，75名优秀干部和教师、医生等人才在传经送宝、教书育人、救死扶伤等方面做出了重要贡献，受到了各族群众的广泛赞誉。
党的建设全面加强。始终坚持党要管党、从严治党，深入开展转变作风服务群众、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部作风更加优良、干事创业氛围更加浓厚，政治生态更加清明，党群干群关系更加密切。深入开展“访惠聚”活动，三年来共选派1810名干部深入乡（镇）、村（社区），化解矛盾纠纷1300余件，为群众办实事好事3700余件，发放“一线惠民服务8+1”资金9200余万元。不断加强基层组织建设，累计投入资金8000余万元，完成350套乡镇干部周转房建设，新建和维修62个村（社区）阵地，培育34个阵地使用示范村。创新推行乡镇干部“入村包户”直接联系服务群众工作机制，覆盖全县1.9万余户农牧户，打通了“最后一公里”，走进了“最远一家人”。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央、自治区党委、地委关于作风建设系列规定精神，“四风”问题得到有效遏制。加大反腐倡廉力度，严肃查处违法违纪案件，五年来累计立案38件，给予党纪政纪处分31人，清理企业兼职干部4人，党委主体责任和纪委监督责任有效落实，党风廉政建设满意度持续提升。
坚持党委总揽全局、协调各方，人大依法履职、监督保障，政府依法行政、聚力落实，政协参政议政、建言献策，形成了统筹协调、高效运行的良好工作格局。支持司法机关围绕中心、服务大局，独立负责、协调一致地开展工作。双拥共建成果丰硕，军政军民团结持续巩固，兵地融合不断深入。工青妇等人民团体桥梁纽带作用有效发挥，驻县各单位立足岗位、恪尽职守，在各自工作领域做出了努力，汇聚了共建美丽和谐幸福哈巴河的强大合力。
各位代表、同志们，过去五年我们在经济和社会发展中取得的成就，是地委坚强领导的结果，是历届县委班子开拓创新、务实进取的结果，是对口援助省市大力支持、无私援助的结果，更是全县各级党组织、广大党员和各族干部群众同心同德、艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表县委，向为哈巴河改革发展稳定各项事业付出辛勤劳动的广大党员、各族干部群众，向为哈巴河经济发展和社会进步做出积极贡献的驻县部队、武警官兵，向所有关心支持哈巴河的社会各界人士和援疆干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
明镜所以照形，古事所以知今。”五年来不平凡的发展实践告诉我们：
必须始终坚持“总方向”，始终不渝地与中央、自治区党委和地委保持高度一致。五年来，县委始终坚持中央的要求就是任务、自治区党委和地委的部署就是行动，讲规矩、守纪律，不折不扣地落实中央、自治区党委和地委的各项决策部署，为推动各项事业发展提供了坚强的政治保证。
必须始终聚焦“总目标”，坚持以铁的意志铁的手段维护稳定。五年来，县委不断强化“没有与稳定无关的地区、部门和人”的责任意识，围绕社会稳定和长治久安总目标，做到打击疏导“两手都硬”，注重文化引领，加强民族团结，促进宗教和谐，绵绵用力、久久为功，筑牢了维护社会稳定和边防巩固的铜墙铁壁。
必须始终紧握“总钥匙”，坚持把发展作为第一要务。五年来，县委准确把握县域经济社会发展的内在规律和趋势走向，创造性提出了放大“六大优势”，强化“六大举措”，树立“六种意识”，推进“五化”进程的新理念新举措，破解了改革发展稳定的一系列难题，探索出了一条符合哈巴河实际的科学发展之路。
必须始终坚守“总追求”，坚持民生优先、群众第一。五年来，县委始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持把有限的财力用于改善人民群众生产生活，就业为先、教育为基、扶贫为要、保障为重，群众幸福指数逐年上升，获得感不断增强。
必须始终强化“总支撑”，坚持把深化改革作为强大动力。五年来，县委坚持变化变革、敢于担当，在困境中攻坚克难、阵痛中化解矛盾、探索中强化举措，破解难题，激活要素，增强动力，在改革发展稳定的实践中提升了治理体系和能力的现代化水平。
必须始终把牢“总关键”，坚持全面从严管党治党。五年来，县委坚持把抓基层打基础作为固本之策，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，为建设美丽和谐幸福哈巴河提供了坚强的组织保证。
五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但是，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，发展中仍然存在不少困难和问题。一是发展基础仍较为薄弱，新的经济增长点还需精心培育，创新驱动动力不足。二是一产传统，农牧业大而不优，还未从数量规模型转变为质量效益型；二产失衡，矿产业一业独大，产业链条较短，工业经济结构单一；三产未成规模，旅游、商贸等服务业规模小、层次低，还有待做大做强。三是交通、电力等基础设施建设相对滞后，城乡发展不均衡。四是对外通道不畅，外向型经济发展规模较小，基础较为薄弱。五是维稳和民生建设任务繁重，就业、教育、卫生等事关群众切身利益的民生建设任务艰巨，社会公共服务能力仍显不足，吸引人才集聚的环境有待改善，等等。我们要勇于面对前进道路上的困难挑战，正视差距不气馁、破解难题不懈怠、补足短板不放松，为了哈巴河的美好明天，一往无前、排难而上、砥砺前行！
今后五年的工作
未来五年，是哈巴河县全面建成小康社会的决胜阶段。我们面临的最主要变化就是经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。这意味着我们进入了一个新的发展阶段，而不是一个短期的过程。为此，我们一方面要主动适应新常态，适当提高换挡降速容忍度；另一方面，我们也绝不能坐等观望，心安理得地任由“自然增长”。要坚定不移地把握发展这个总钥匙，认真分析研究县域发展面临的特点和问题，增强理性思维，敏锐地看到我们存在的新机遇。越是常态，越要坚定信心、沉着应对；越是困难，越要敢于担当、迎难而上；越是顺境，越要抢抓机遇、主动作为。从外部环境看，中央把新疆工作提升到了前所未有的战略高度，将在政策、项目、资金等方面进一步加大支持力度，特别是近年来国家为支持少数民族边境地区、国家重点生态功能区、“一带一路”核心区建设出台了一系列新的优惠政策，为我们带来了极其难得的政策机遇。我县与哈萨克斯坦、俄罗斯两国接壤，正处于丝绸之路经济带核心区北通道中段的关键节点。从内生动力上看，哈巴河拥有区位、生态、资源、清洁能源、城乡协调发展、人文等“六大优势”，是我们今后实现可持续发展的巨大潜力所在。区位优势上，阿勒泰—布尔津—哈巴河—吉木乃口岸铁路规划等前期工作已经启动，恢复额尔齐斯河航运进而打通一条通往中亚乃至欧洲的国际大通道已得到自治区认可；生态优势上，我县在全地区第一个被列入全国生态文明建设先行示范区，随着国家对生态保护和建设投入力度的不断加大，生态产业必将成为拉动县域发展的一个新的增长极；资源优势上，矿业扩能改造完成后铜、金金属产量均可实现翻番目标，哈巴河丰富的水土、风能、水能、旅游等资源也都正在转化为现实红利；城乡协调发展优势上，随着城乡一体化和撤乡建镇步伐加快，将有力地拉动基础设施、公共服务设施和商业开发等投资需求，为县域发展带来新的机遇；人文优势上，全县上下人心思齐、人心思进，求发展、谋富裕、盼和谐的意识，已转化为各族干部群众的行动自觉，为全面建成小康社会提供强大的精神动力。“思深而益远、激扬须奋进”。率先在全地区实现全面建成小康社会目标，既是我们适应新常态、把握新机遇，实现哈巴河冲刺赶超的坚定信心，也是全县各级党员干部不辱使命、努力奋起，对八万余各族群众的庄严承诺。全县上下一定要满怀激情地干、时不我待地干、务求实效地干、追求卓越地干，咬定青山不放松，敢叫日月换新颜，用自己的不懈努力向党和人民交出一份满意的答卷！
“十三五”时期指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，认真落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、地委扩大会议各项部署，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚决落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，以全面深化改革为动力，以全面推进依法治县为保障，以增进群众福祉为目标，以项目和投资为主导，充分放大区位、生态、资源、清洁能源、城乡协调发展、人文“六大优势”，突出强化生态兴县、绿色有机食品生产加工、进出口加工、优势资源深加工、推进城乡一体化、清洁能源开发“六大举措”，加速推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化“五化”进程，努力将哈巴河建设成为丝绸之路经济带核心区北通道的重要节点、全疆生态文明建设的典型示范区、北疆重要的矿产和清洁能源基地，力争率先在全地区实现全面建成小康社会奋斗目标。
主要目标任务是：社会大局持续稳定，经济发展质量明显提升，生态文明建设取得显著成效，社会文明程度不断提高，各方面体制机制进一步完善，人民生活更加美好幸福。到2020年，全县预计实现生产总值51.08亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到41.45亿元，年均增长13%；实现工业增加值21.82 亿元，年均增长10%；全社会消费品零售总额达到9亿元，年均增长12%；公共预算收入达到8.42亿元，年均增长11%；农牧民人均纯收入达到19170元，年均增长11%。
重点把握好以下原则：
坚持和谐稳定，这是底线前提。“利莫大于治，害莫大于乱。” 必须始终坚持以“一失万无”的底线思维抓紧抓实维稳工作，以“万无一失”的责任感把中央、自治区党委、地委的要求落到实处，全力保持我县民族团结、社会和谐、边境安宁的良好局面。
坚持以民为本，这是本质核心。“民惟邦本，本固邦宁。”必须坚持普惠性、保基本、均等化方向，不断健全覆盖城乡的就业服务平台、教育均衡发展、医疗卫生服务、公共文化服务、社会保障等体系，使各族人民生活得更加幸福。
坚持改革创新，这是不竭动力。“变则通，通则久。”必须把改革创新作为引领发展的第一动力，着力破解动力不足、产业乏力、结构失衡、基础落后等瓶颈问题，为促进经济社会发展增添强大动力。
坚持依法治理，这是总体保障。“治国者必以奉法为重。”必须坚持运用法治思维和方式来深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定，做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实提高法治意识。
坚持担当实干，这是具体行动。“惟进取也，故日新。”全县各级党员干部必须牢固树立 “朝受命、夕饮冰”的急迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，只争朝夕、敢于担当、苦干实干，用我们的“辛苦指数”换来各族群众的“幸福指数”。
今后五年的重点工作是：
（一）坚持着眼点着力点，坚决维护社会稳定
牢牢把握社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，坚持主动进攻、严密防范，标本兼治、综合施策，以铁的意志铁的手段坚决维护全县社会大局和谐稳定。
1.补短板，提升维稳工作水平。综观我们的维稳工作，还存在不少薄弱环节。要从思想认识到工作措施，全方位补齐短板，堵塞漏洞，努力把维稳工作提升到更高水平。一是强化责任意识。坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，时刻牢记“三个无关”，严格落实 “党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，始终围绕维护社会稳定和实现长治久安这一总目标，层层传导压力，以更高的标准、更严的要求、更强的措施抓好维稳工作的落实。二是夯实基层基础。要坚定不移、持之以恒强基层、强基础，着重在乡村一级持续用力，进一步完善乡镇党委统一领导，综治工作中心统筹协调，基层综治维稳力量各负其责、整体联动的工作机制。要重点加强村级维稳力量建设，严格村警、协警的管理，用“硬杠杠”管理和规范基层工作。继续落实好“五位一体三包三联”、入村包户直接联系服务群众工作机制，切实提升基层党组织和广大党员干部在维稳工作中的战斗力。三是加强社会治安防控体系建设。强化“网格化”专业巡控队伍建设，加强公安、武警、驻军部队等专业力量联勤联动。进一步抓好群防群治队伍建设，积极整合治安联防、协警、楼栋长、小组长、十户长等人员力量，切实把专兼职维稳力量充实起来。大力加强技防建设，突出重点部位、复杂区域、交通要道和边境沿线，加大投入力度，加快建设进度，力争到2017年底，建成城乡联网的安全视频监控平台，基本实现联网监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。四是提升情报信息工作水平。要完善基础信息比对碰撞和深度研判机制，构建全方位、多层次、多渠道的情报信息网络，提高预警预防能力。进一步强化专业带情队伍建设，提升基层组织、“访惠聚”工作组、警务室民警、协警发现可疑情况的能力，确保第一时间发现、上报，第一时间核查、反馈。五是提升应急处突能力。继续强化党委领导下的统一指挥、合成作战、反应敏捷、协调高效的联合指挥机制，建立健全职责明确、扁平精准的反恐处突应急指挥体系，坚决把各类突发事件处置在第一时间、第一现场。
2.防风险，消除维稳工作隐患。一是加强边境管控，防范越界风险。严格落实党政军警兵民六位一体的边境管控机制，实行“三线分段管控模式”，切实形成管边控边整体合力。每年投入不低于100万元，用于边境公路、铁丝网、钢架哨楼等基础设施建设，尽快完善边防连队、通外山口、执勤点位视频监控设施，“十三五”末完成无人值守传感器和防越界报警系统建设。二是坚持综合施策，防范宗教极端渗透风险。持续用好“五把钥匙”，坚持“四管齐下”，发挥“三支队伍”作用，打好“去极端化”组合拳。强化宗教人士培养培训，坚持每年对在职宗教人士、寺管会成员进行不少于2次的集中培训。严格落实“三管一负责”、实名登记和主麻日讲经内容报备等制度，不断推进规范化、制度化管理。深化“三非”治理，严打暴恐音视频传播，坚决切断宗教极端思想传播渠道。严格执行宗教场所重建、维修审批制度，强化朝觐服务管理，坚决防止零散朝觐。三是实行轨迹化管控，防范外来人口风险。完善流动人口管理工作机制，加快推进流动人口信息采集软件的推广应用，落实好“369限时工作法”、“两头抓、双向管”等措施，强化对流动人员的日常排查和管控。同时，下大力气抓好“防回流”工作，摸清下落不明、非法出境、出境未归、逾期入境等四种人的底数，实现“底数清、情况明、管得住、控得了、服务好”。
3.守底线，夯实维稳工作根基。一是深化民族团结。继续广泛深入地开展民族团结宣传教育活动，加强“三个离不开”、“五个认同”和典型人物的宣传教育。积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居。深化和拓展“民族团结日”活动内涵，继续开展好结对认亲等各项融情活动，进一步促进各民族交往交流交融。集中力量打造一批民族团结示范点、教育基地，以点带面，点面结合，整体推进。二是推进依法治县。坚持以“一反两讲”为引领，加大“七五”普法宣传力度，健全普法宣传教育机制，推动全民树立法治意识，教育引导各族干部群众自觉学法、尊法、守法、用法。三是化解矛盾纠纷。坚持落实县、乡（镇）、村（社区）三级领导下访、公开接访、包案化解等制度，推动形成大调解工作格局。畅通和拓展信访渠道，大力推进网上信访，提高调处效率。积极倡导以理性、合法的方式表达合理诉求，把信访工作引入法制化、规范化轨道。四是抓好安全生产。坚守安全生产红线，加大隐患排查整治力度，严防发生重特大安全事故。持续加大危爆物品的管理力度，严格落实监管责任，全面消除“产、运、销、储、用”等环节的隐患。
（二）坚持转方式调结构，推动县域经济持续健康发展
继续实施优势资源转换战略，以补链、长链为重点，培育新的经济增长点，推动产业提质增效、转型升级，实现县域经济可持续发展。
2.把握重点，扎实推进新型工业化。按照“调结构、上规模、深加工”的思路，走绿色、低碳、环保、循环的新型工业化道路，充分发挥工业对县域经济的拉动作用。
一是做强做优矿产业。重点抓好阿舍勒铜矿万吨扩能改造工程，力争2019年达产，实现铜产量翻番目标。加快推进黄金生产企业扩能改造，重点抓好哲兰德金矿1000吨采选、正元2000吨扩建、金坝矿业1000吨选厂等项目建设，到2018年采选能力提高到110万吨，年产黄金由1.5吨提高到3吨以上。同时，加快发展光伏等专用高纯晶体硅粉、高岭土矿开发、黄金产品冶炼及精深加工等，延伸产业链条。到“十三五”末，铜锌选矿年处理量争取达到300万吨，年产铜金属5万吨以上，锌金属1.5万吨以上。
二是大力发展清洁能源产业。有序推进五大风区风能开发，打造百万千瓦风电基地。加快哈巴河梯级水电开发建设，力促喀拉托别水电站尽快开工建设，早日建成运行。大力推进分布式光伏发电、清洁能源供暖等项目，力争“十三五”末新增风电装机50万千瓦、水电装机20万千瓦、光伏发电总规模达到20万千瓦。
三是培育壮大农牧加工和纺织服装等产业。大力扶持发展生物制药产业，推动岷海制药尽快投产见效。同时，依托企业技术研发优势，融合哈萨克医药研究成果，加快中医药、民族医药研发，努力把哈巴河打造成为具有地域特色的“额河药谷”。加快康元生物沙棘种植加工产业基地建设，发展沙棘纯粉、化妆品、药品等精深加工，提高产品附加值。支持新吉公司加快哈萨克斯坦国厂区及33万亩种植基地建设，以此为依托逐步建立跨国农业合作示范区和产业加工园区。加快徐州博远公司年产80万件服装厂建设，培育壮大雅居床服和各级手工合作社，带动纺织服装、刺绣等劳动密集型产业发展。
四是扶持中小微企业发展。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”要充分发挥哈巴河资源优势，依托工业园区、城乡市场、创业孵化基地以及各类合作社等载体，推动一大批就业容量大、经济效益好的小微企业快速成长，有效吸纳劳动力就业。加大金融支持力度，扩大中小企业融资担保服务中心担保贷款额度，有效缓解中小微企业融资难问题。
五是加快园区建设。按照“一园三区”发展布局，加快推进循环经济工业园区、农副产品加工园区（民生发展园区、中小企业孵化园区）、重工业和进出口加工园区建设，力争到2018年创建成为自治区级工业园区，到2020年园区入驻企业达到70家，工业总产值超过50亿元。
3.转变方式，大力发展农牧业现代化。“小康不小康、关键看老乡。”让农牧民口袋鼓起来、生活富起来，是我们做好农业农村工作的出发点和落脚点。要坚持“稳粮、强畜、兴林、促特、增收” 的方向，充分放大生态、绿色、有机优势，走规模化、集约化、产业化发展之路。
一是提升农业发展水平。围绕龙头企业发展需要和市场需求，调结构、优品种、树品牌，不断提高农业质量效益和竞争力。调整优化种植结构。在稳定粮食总产的基础上，引导农牧民因地制宜种植适应市场需求、经济效益好的特色农作物，重点围绕打造“额河药谷”目标，鼓励扶持农牧民种植甘草、板蓝根、一枝蒿、黄芪等中草药，充分发挥中草药资源优势，优化种植结构，全力以赴推动我县哈医药产业起势发力，到“十三五”末力争全县药材种植面积达到10万亩以上，将中草药发展成最具潜力的富民产业。坚持走多元化、特色化发展路子。鼓励发展以沙棘为主的林果业，加快发展蔬菜、菌类、花卉苗木等特色种植，大力发展设施农业和休闲观光农业，提高农业综合效益。推进绿色有机产品发展。加快绿色有机农产品生产基地认定、产品认证及地理标识认证，积极打造绿色有机农牧产品品牌。到“十三五”末，“三品一标”产品认证面积达到48万亩，50%的农产品达到绿色标准，20%达到有机标准。
二是推进畜牧业结构调整。加快传统畜牧业转型升级，促进草原畜牧业向舍饲半舍饲转变，到“十三五”末牧区60%以上牲畜基本实现冷季舍饲、暖季放牧。完善良种繁育体系。加强基层配种站点基础设施建设，扩大繁育规模，到2020年牛、羊、猪禽良种率分别达到70%、95%和90%。优化畜群畜种结构。坚持牧区发展新疆褐牛和阿勒泰羊，农区发展以西门塔尔、荷斯坦、阿勒泰白头牛为主的肉牛产业和肉羊产业，城郊稳定发展乳用及乳肉兼用牛。积极推进规模化养殖。推广“良种、良舍、良料、良法及规范化防疫”养殖模式，加快发展农区畜牧业，推进标准化规模养殖小区、养殖场、家庭牧场和专业合作社建设。到“十三五”末，全县规模化养殖比例提高到50%以上。大力发展特色养殖及水产养殖。继续扩大骆驼、蜜蜂、珍禽等特色养殖业规模，改良品种，打造品牌，提升效益。积极发展以哲罗鲑、北极茴、江鳕等冷水鱼类为主的特色水产养殖产业，抓好冷水鱼良种繁育基地建设，力争2020年全县水产养殖面积达到1.5万亩，水产品产量达到1500吨。
三是多渠道促进农牧民增收。全面落实各项农牧业补贴，推进农牧业政策性保险“应保尽保”，激活财产性收入要素。抓好土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，稳妥推进土地经营权流转，增强农业发展活力，让更多农牧民从土地上走出来。培育壮大新型经营主体，使专业大户、家庭农场、农牧民专业合作社等成为“骨干力量”，每年引导2—3家合作社创建成为自治区级示范合作社，推动生产规模化、集约化。
4.着眼长远，加快发展现代服务业。进一步做大旅游业，大力发展商贸物流业，积极培育对外经贸、现代金融、电子商务、健康养老、家政服务等行业，全面提高发展质量和水平，将现代服务业打造成县域经济发展的新引擎。
（1）发展壮大旅游业。围绕“山水画卷、生态边城”的核心品牌定位，实施额河漂流、湿地观景、沙漠旅游、神石幻影、戈壁探宝、桦林养生、草原牧游、宾馆商务“八位一体”开发举措，努力将哈巴河打造成养生度假旅游目的地、高端定制旅游目的地、跨境旅游集散地、中医药健康旅游示范区，力争“十三五”期间，接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入21亿元。
一是构建全域旅游发展格局。哈巴河地形地貌丰富，雪山、草原、湿地、森林、河流、湖泊等各种地貌类型齐全，堪称天然的“地质地貌博物馆”，具有发展全域旅游得天独厚的优势。要依托“千里旅游画廊”，加快推动旅游环线开发，尽快形成以喀纳斯大循环为主的旅游内环线和以境外玛尔卡库里湖为节点的旅游外环线，将哈巴河县丰富的旅游资源融入环线当中，统筹推进县城和各景点建设，完善旅游服务设施，推动景城一体融合发展，真正实现全域旅游，力争创建成为全国全域旅游示范区。
二是加快精品景区景点建设。按照大白桦林景区规划要求，加快推进白桦林景区基础设施建设，力争在“十三五”期间把白桦林建成具有区域特色、文化内涵、民俗特点、健康养生的国家5A级旅游景区。同时，加快哈龙沟、额德克红叶林、那仁夏牧场、双湖等景点建设，积极培育开发绿色生态游、养生康体游、沙漠探险游、远古岩画游、特色文化游、冰雪旅游等特色旅游产品。合理布局建设一批特色旅游风情村点，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。
三是加大旅游宣传促销力度。大力实施“旅游+”战略，通过举办旅游资源推介会、“互联网+”等形式，推动旅游与各产业融合发展。切实加强与疆内外各大旅行社合作，将我县各景区（点）纳入各大旅行社推介路线，提高哈巴河的知名度和美誉度。
四是丰富旅游资源文化内涵。围绕民族民俗文化，策划制作一批原生态音乐、图书、宣传片等，不断扩大哈巴河对外影响力。围绕草原游牧文化，做好托干拜二号古墓群遗址“原景展示区”、城郊哈巴河古城遗址、多尕特岩画等重点区域的保护开发，全力打造既有丰厚历史文化内涵，又兼具哈巴河区域特色的草原游牧历史名片。围绕屯垦戍边文化，深入挖掘185团一连、白哈巴边防连、北湾边防连等发展历程，不断丰富红色旅游文化内涵。围绕生态文化，做好观鸟游、徒步游、摄影游等，增强对游客的吸引力。同时，积极开发一批刺绣、骨雕、玉石等民俗文化产品和养生、养老产品，延伸旅游产业链。
（2）创新发展金融业。金融是现代经济的核心。要发挥银行业资金供给主渠道作用，参与哈巴河项目建设特别是PPP项目，加强对我县重大基础设施、重点项目的融资支持力度。各金融机构要增强为实体经济服务的意识，对绿色有机食品加工、清洁能源、外经贸、旅游等产业给予大力支持，助推企业做大做强。加快投融资平台建设，提高国有担保公司担保能力，扶持“双创”和中小微企业发展。支持康元、岷海等企业做好上市筹备工作，力争早日挂牌上市。
（3）提升壮大商贸物流业。围绕新型城镇化建设，完善整个县域内市场网络布局，建设一批辐射力强的特色农畜产品、小商品、建材等交易市场。以县城为中心，发挥特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐等优势，推动商业与旅游融合发展。依托农副产品加工园区，加强物流基础设施建设，壮大物流企业规模，打造一个集运输、仓储、包装、加工、配送等功能为一体的大型物流基地，有效服务和支撑其他产业发展。
（4）积极推进信息化。切实发挥“互联网+”作用，积极推进县电子商务产业园建设，发挥县乡两级电商平台作用，紧密联系特色农牧产品加工企业和专业合作社，推进哈巴河各类特色产品上线营销。加快电商企业和全县中小网商发展，加强电商应用培训，促进电子商务企业向园区集聚，力争到“十三五”末，将电子商务产业园培育成自治区级电子商务示范基地。
（5）加快发展养老医疗等产业。依托综合性社会福利园区，引进专业化的养老服务机构，建立健全“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会化养老服务体系，加快实现五保户、孤寡老人集中供养，力争到2020年达到全县敬老院集中供养率50%的目标。完善儿童福利设施，拓展孤儿安置渠道，提高孤残儿童福利保障水平。因地制宜发展家庭用品配送、维修服务、病残陪护、家庭教育等家政服务业，支持医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展，满足居民需求。
5.统筹城乡，加快推进新型城镇化。坚持以“人的城镇化”为核心，统筹城乡一体化发展，大力推进以县城为中心、中心乡（镇）为重点、示范村为支撑的新型城镇体系建设。
优化城乡发展格局。根据县域内区域地理特征和城镇产业布局现状，积极推进人口和产业向主、副中心集聚。主中心即阿克齐镇、加依勒玛乡、萨尔塔木乡集镇组团，是全县人口和产业等要素集聚的核心区域；副中心即萨尔布拉克镇，作为全县人口和产业布局的次级中心。到2020年，主、副中心将集聚全县50%以上的人口和70%的工业生产总值。
建设生态宜居城市。着力改善县城人居环境、服务环境和创业环境，提升城市的承载能力、集聚功能、文化品位和宜居程度，努力将县城建设成具有北欧风格和地域特色、全地区最美最净的生态宜居城市。到2020年，力争县城人口规模达到4.2万人，建成区面积达到5.8平方公里。完善城市基础建设。继续加强县城道路、供排水、供电、供热等基础设施建设，2017年确保PPP供热项目建设完成，在此基础上鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市供排水、照明、公交等项目建设。提升城市品位。加快推进城市棚户区改造，拆除老旧住房，改善城市面貌。新开发建设区域要注重保持城市既有风格，彰显城市特色。加快阿克齐湿地等生态景观带建设，打造一批景观精品，提升城市绿化、美化、亮化水平，推进景城合一。到2020年，县城绿地率和绿化覆盖率分别达到39.8%、45%。强化城市管理。严格落实城市规划，完善公众参与、社会监督机制，加大城市规划执行力度。加快构建“数字城管”网络，推行数字化、网格化、精细化管理，提高管理效能。
统筹推进城乡发展。一是加强重点小城镇建设。加快改善萨尔布拉克镇基础设施条件和公共服务能力水平，不断完善道路、供排水、垃圾处理、污水处理、绿化亮化以及信息化设施建设。二是加快乡集镇建设。加快推进库勒拜乡撤乡建镇工作，推进萨尔塔木乡和加依勒玛乡与县城统筹发展，同步推进乡集镇市政基础设施和公共服务设施建设，发挥城镇核心发展区的龙头引擎作用。依托喀纳斯旅游环线建设，将铁热克提乡建设成为生态旅游小城镇。突出齐巴尔镇河谷地域特色，将其建设成为特色农牧业田园小镇。三是建设美丽乡村。以中心村为重点推进农村新社区建设，合理布局农村住宅和居民点，努力建设各具特色的美丽乡村。力争到2020年全县60%的村达到美丽乡村标准，所有行政村基本实现安全饮水、给排水、主要道路绿化、硬化，村级道路连通全覆盖，村级幼儿园、卫生室全覆盖，卫生厕所普及率达到80%以上，生活垃圾全部实现无害化处理达标。四是推动人口集聚。大力推进以人为核心的新型城镇化，放开城市落户限制，向农牧民广泛宣传进城落户“三个不变”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）的原则，给予符合条件的农牧民购房补贴、创业补助等优惠政策，尽快完善农牧民进城后在教育、医疗、社保等方面的相关配套政策，推进农业转移人口就业培训，鼓励引导更多的农牧民向城镇集聚。
6.固本强基，加快基础设施建设。坚持基础先行，加快推进一批利长远、管根本的重大基础设施项目，补齐短板，增强后劲。
交通方面。公路方面，重点加快G219、G331国道建设，积极推进阿勒泰—布尔津—喀纳斯机场—哈巴河高等级公路建设，通过PPP等模式推进铁热克提乡—贾登峪道路建设。到2020年，基本实现村村通油路、村村通客运班车、村庄居民区道路基本硬化。铁路方面，积极推进阿勒泰—布尔津—哈巴河—吉木乃口岸铁路建设，力争“十三五”末开工建设，尽快打通对内对外交通大通道。航空方面，积极推进与爱飞客公司合作，加快建设集旅游观光、农业播撒、测绘测量等服务于一体的通用航空机场和通用航空中心村。
水利方面。确保加那尕什水库2017年投入使用，加快推进喀拉托别水电站、阿拉善水库等重点控制性水利工程。抓好加那尕什大型灌区、开木尔灌区、山口灌区、友谊灌区建设，力争“十三五”新增土地15万亩、改善土地7万亩。完成哈巴河、阿克哈巴河等河道治理工程，力促投资20亿元的哈巴河与别列则克河、哈巴河与布尔津河连通工程早日立项建设，实现新增耕地30万亩目标。实施别斯也尔、托克扎克、开木尔、加那尕什等6个中型水闸除险加固工程，至2020年基本达到哈巴河灌区供水开闸自动化控制目标。到“十三五”末，全县8大灌区全部建成，节水面积从“十二五”末的55%提升到80%，耕地面积达到110万亩。
电力方面。实施县域“四乡三镇”35千伏输变电工程，全部达到双线双变供电模式。完成110千伏城西输变电和35千伏桦塔线输电工程，新建、改建10千伏及以下农网440公里。紧盯布尔津—和丰750千伏输变电线路，积极推进220千伏输电线路建设，提高桦林至龙湾通道外送能力，新建220千伏风电汇集站，拓宽电力外送通道。
提升招商和项目工作水平。紧盯产业发展新布局，依托我县水土、矿产、清洁能源、旅游和外经贸等优势资源，精准发力、精准招商，力争签约引进一批更多更好的项目，不断增强经济发展后劲。强化项目建设，敢于“无中生有”做项目、“长短并举”建项目，长线项目要明确时限、保年度投资，及早形成产能；短线项目要强化保障，力争“春播秋收”“冬播夏收”，形成开工、建设、投产接续推进的格局。牢牢抓住国家应对经济下行发行债券、基金等机遇，聚焦道路、旅游开发、市政设施、经营性行业等领域，大力推行PPP模式，为哈巴河经济社会发展注入新的活力。
7.抢抓机遇，进一步扩大对外开放。当前，丝绸之路经济带、环阿尔泰山区域合作经济圈、阿黑土别克口岸复关、额尔齐斯河通航为我们发展外向型经济提供了千载难逢的历史机遇。长远来看，哈巴河要想实现更高水平、更高层次的可持续发展，必须坚定不移地走外向型经济之路。我们一定要抢抓机遇，统筹国内、国外两个市场，坚持对内、对外两个开放，深度对接周边需求，着力打造丝绸之路经济带北通道中段的关键节点，将哈巴河建设成为西北地区重要的边境开放城市。一是力促阿黑土别克口岸复关实现新突破。口岸问题事关哈巴河长远发展，必须全力以赴加以推进。要抓住国家支持沿边重点地区开发开放，放宽旅游管制，允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸的重大机遇，以跨境旅游为突破口，大力推动阿黑土别克口岸复关。要加强与上级部门的对接联系，成立专门班子全力以赴推进。同时，发挥与吉木乃口岸临近的地缘优势，加强沟通联系，建立通关合作机制，实现“借船出海”。二是力促额河航道通航实现新突破。加快编制完成额尔齐斯河石油石化资源航运通道可研报告，以石油石化航运为突破口，积极争取国家战略层面的支持，通过高位推动，尽快打通这条通往哈国乃至俄罗斯的战略资源国际运输大通道，彻底改变我们地处“口袋底”的现状。三是力促外向型产业发展实现新突破。支持新吉、康元、雅居等企业扩大对外出口，加快海关监管仓库建设，降低企业运行成本。发挥我县与哈国民间联系广泛的优势，鼓励民间合作交流，促进过境旅游、医疗、文化、商贸流通等方面取得新进展。支持企业“走出去”，鼓励扶持境内企业赴哈投资，扩大农副产品、纺织服装、建材等本地产品出口和能源、原材料、农产品进口，带动对外贸易发展。
（三）坚持生态立县，全力建设生态宜居哈巴河
牢固树立“绿色发展”理念，围绕创建国家生态文明建设示范县目标，坚持环保优先、生态立县，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，确保生态环境质量保持全疆领先，资源节约型和环境友好型社会建设走在全疆前列。
1.扎实推进生态文明示范区建设。围绕天然林和河谷林保护、天然草原、河谷草原、荒漠草原修复、湿地湖泊修复、生态林建设、生态环境治理等方面，大力实施53类生态项目，力争到2020年全县森林覆盖率达到28.36%。继续抓好防沙治沙，重点实施额尔齐斯河南岸风沙源治理工程。全面落实草畜平衡制度和草原生态奖补政策，加快草原生态恢复更新。加强白哈巴、白桦林国家森林公园的建设与保护，推进额尔齐斯河、哈巴河等重点流域生态恢复与保护。加强科克托海、阿克齐湿地的保护，实施湿地补水工程，维持湿地生态平衡，积极推进科克托海湿地国家级自然生态保护区创建工作。推进矿山生态修复和综合治理，力促正元国际、华泰黄金创建成为“国家级绿色矿山”。
2.加快发展循环经济。大力发展生态循环农业，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的立体生态农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。加快循环工业发展，全面推进工矿企业循环经济试点，促进资源循环利用、能源优化利用和污染源头防治。督促各矿山企业实施回水利用、生活污水净化利用，实现生产、生活废水零排放。积极推进阿舍勒铜矿尾矿选硫工程、华泰和正元两大金矿尾矿综合利用工程，实现企业内部废弃物的“减量化、无害化、资源化”。
3.加大环境保护力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，保障环境安全。严格保护城乡饮用水水源地，完成城乡饮用水水源保护区划定。加快推进县城及各乡（镇）区污水处理厂建设，实行污水统一处理。积极引进有机肥生产加工企业，解决乡村牲畜粪便治理难、秸秆利用难等问题，实现在保护中发展。加强农村环境综合整治，深入开展土壤污染治理、废旧地膜回收利用等工程，大力推进化肥减量提效、农药减量控害。到2020年，饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（四）坚持保障和改善民生，让人民群众共享发展成果
改善民生只有起点，没有终点。要牢固树立“共享发展”理念，坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，着力构建就业、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务体系，让公共服务的阳光照进每一个家庭。
1.狠抓就业创业。坚持把促进就业作为第一目标，以稳定就业岗位和提高就业质量为重点，推进大众创业、万众创新，全力促进就业。充分发挥企业就业主体作用，加快纺织服装、民族手工业、特色餐饮、商贸物流等劳动密集型产业发展，创造更多的就业岗位。逐步建立规范的乡镇劳动力市场，发挥市场的劳动力聚集作用。新建职业技能培训实训基地、农民工综合服务中心、创业孵化基地、创业园区等就业和社会服务中心，积极推行工学结合、校企合作培养模式和终身职业技能培训制度，提高劳动者创业就业能力。加强“技能+汉语+素质”培训，提高劳动者就业能力。 “十三五”期间，累计转移农村富余劳动力6.7万人（次），实现城镇就业再就业2.5万人（次）以上，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内。
2.巩固脱贫攻坚成果。到今年底，我们将实现2421人脱贫、两个贫困村退出的目标，在全地区率先实现脱贫目标。我们要不断巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。对已经退出的贫困村，原有的扶贫政策保持不变，确保脱贫户生活水平稳步提高，退出贫困村基本公共服务水平逐步提升。
3.坚持教育优先发展。继续实施“雏鹰工程”，新建农村幼儿园15所，确保3—6岁儿童学前教育全覆盖。巩固提升义务教育，实施好义务教育薄弱学校改造计划，新建一批教师周转宿舍、学生宿舍、图书馆、风雨操场等，推进义务教育学校标准化建设和均衡发展。大力提升高中教育，提高教学质量，力争创建成为自治区示范性高中。继续普及双语教育，确保双语教育普及率稳定在95%以上。加强师资队伍建设特别是乡村教师队伍建设，提升教师队伍整体素质。推进教育信息化发展，实现优质教育资源城乡共享。到2018年成功创建成为自治区教育强县，教育整体水平和综合实力进入全疆先进行列，基本实现教育现代化。 <
4.加强医疗卫生服务体系建设。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完成牧业医院、2个乡镇卫生院扩建，新建29个卫生室、8所牧业卫生服务站，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化全覆盖。继续加强县人民医院建设，完成感染科病房建设，提升医疗服务水平，力争成为全地区技术一流、设施一流、环境一流、服务一流的二级甲等医院。大力促进哈医药发展，力争哈医医院创建成为自治区二级乙等医院。进一步健全疾病预防控制体系，提升重大传染病、突发公共卫生事件防控和应急处置能力。完成妇幼保健业务楼建设，推进妇幼保健事业健康发展。全面落实计划生育政策，促进人口均衡发展。加强卫生人才培养，建立卫生人才引进绿色通道，培养和引进高素质急需人才。
5.提高科技创新能力。继续实施科技兴县战略，加大科技投入，加强科技成果转化，提升科技创新能力。到2020年科技投入占财政支出比重达到1.8%，科技贡献率达45%以上，不断强化科技对经济社会发展的支撑能力。
6.完善社会救助体系。进一步健全以城乡低保、特困救助、临时救助、医疗救助、减灾防灾为主体的社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。实行城乡低保标准动态调整机制，逐年提高困难群体的补助标准。落实城乡医疗救助制度、临时救助制度，推进重特大病医疗救助，建立残疾人基本生活兜底保障机制。
7.改善群众生产生活条件。着力解决好“水、电、路、气、房”五大问题，“十三五”期间新建定居兴牧工程1155户，安居富民工程2000户，完成城市棚户区改造300套，新建农村公路1138公里；推进城乡一体化供水工程，完成600公里管网建设，使全县各族群众喝上同样洁净的自来水；天然气普及率达到96.62%，集中供热率达到93%；积极推广应用光伏发电产品，解决偏远农牧区无电户的用电问题，让各族群众住上“安居房”、喝上“放心水”、用上“暖心热”、走上“幸福路”。
（五）坚持现代文化引领，构筑各民族共有精神家园 <
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，打牢共同思想基础，繁荣发展文化事业，为哈巴河发展稳定提供强大精神动力。
1.深化社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观和新疆精神，牢固树立“五个认同”“三个离不开”思想和中华民族共同体意识，凝聚“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正能量。注重道德实践养成，推进公民道德建设工程，深入开展志愿服务、学习雷锋、百名“最美哈巴河人”推荐评选等活动，引导每个人从身边做起，从点滴小事做起，让“德”润物无声地浇灌各族群众的心田。大力推进社会诚信体系建设，对失德失信行为，通过法律途径、制度约束等手段加强监督和管理，切实把正风正气树起来。
2.加强意识形态领域阵地建设。全县各级党组织要强化“阵地”意识，切实担负起政治责任、领导责任，牢牢把握意识形态工作的管理权、主动权、话语权，旗帜鲜明地宣传党的理论和路线方针政策，唱响主旋律、传播正能量，把智慧和力量凝聚到维护社会稳定、促进民族团结和推动经济发展上来。要按照“到人、管用、有效”的原则，下功夫抓好理论政策宣讲，做到村不漏户、户不漏人，确保宣传教育全覆盖，牢牢占领意识形态主阵地。
3.提高网络舆情应对能力。要顺应时代潮流，切实加强互联网建设和管理，完善网络舆情监管联系协调、分析研判和应急处置机制，壮大全县各级网络舆情评论员、信息员队伍，提高驾驭新兴媒体和突发事件应急处理的能力，为全面建成小康社会营造浓厚氛围和良好环境。
4.推进文化事业繁荣发展。加强公共文化基础设施建设。完成投资1.5亿元的集图书馆、文化馆、体育馆、博物馆、影剧院等功能为一体的文博中心建设，加强村（社区）公共文化服务阵地建设，到2020年基本建成覆盖城乡的现代公共文化标准化服务体系。大力实施文化惠民项目。完善公共文化设施免费开放保障机制，推进公共图书馆、博物馆、文化馆等免费开放。继续实施基层文化队伍“十百千”工程，培养乡村文化能人，完善激励和保障机制，发挥示范带动作用。丰富群众精神文化生活。继续广泛开展好“欢乐家园、幸福生活”“文化走亲”等品牌活动，推动全民艺术普及、全民健身、全民科普、全民阅读，以富有时代感的内容形式，让更多的群众主动参与进来。加强文化传承与保护。组织开展群众性节日民俗活动，推进“铁尔麦之乡”“摔跤之乡”等民间文化艺术之乡建设，传承和发展民族民间传统文化。发展广播电视事业。完成广电综合业务楼建设，进一步提高本县自办节目水平。加大村村通、户户通建设和维护力度，让农牧区群众安全放心地收看广播电视节目。
（六）坚持融合发展，谱写合作共赢新篇章
事成于和睦，力生于团结。要牢固树立“一盘棋”思想，不断深化对口援疆工作，强化军民双拥共建，促进兵地融合发展，共同谱写发展新篇章。
1.推进对口援疆。积极主动地做好与吉林省的沟通、协调和配合，创新对口支援工作方式，抓好援疆项目规划的落实，高标准、高质量完成安居富民、定居兴牧、村级阵地等重点项目建设。抓好送学入疆、科技英才培训等工作，加强城建规划、项目管理、教育师资等方面人才引进与培养。加强文化交流，互派后备干部挂职和学习团、考察团，开展培训带教、巡回诊疗、中小学生结对子等活动。
2.深化双拥共建。紧紧围绕“军民融合深度发展、齐心共建和谐边境”这一主题，实施好管边控边、军民共建和国防教育三大工程，坚持双拥工作优先议定、双拥经费优先保障、涉军问题优先解决、军队发展优先支持、军人事务优先办理的“五优先”原则,
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