为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进新疆跨跃式发展和长治久安的意见》（中发[2010]9号）、《教育部等十部门关于推进新疆双语教育工作的实施意见》（教民[2010]6号）、《自治区党委、人民政府关于大力推进双语教学工作的决定》（新党发（2004）2号）、自治区《关于加强少数民族学前双语教育的意见》（新党办（2005）28号）、自治区中小学双语教学工作会议和《阿勒泰地区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2011—2020年）》，加快我县中小学双语教学改革与发展步伐，促进我县少数民族教育事业全面发展，结合我县实际，特制定哈巴河县2010-2020 年双语教育教学规划。
一、双语教学工作回顾
近年来，县委、政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，强化组织领导，细化工作措施，严格责任落实，我县教育事业有了长足的发展。特别是将少数民族教育工作作为提高少数民族素质、促进少数民族地区经济社会发展的重大举措，纳入重要议事日程，完善措施，加大投入，着力改善办学条件，做了大量卓有成效的工作，为培养“民汉兼通”的少数民族人才打下了良好的基础。同时，采取有效措施，加强培训，认真做好HSK考试工作，并在民汉学校之间互派教师进行交流、学习，取长补短，极大地促进了我县双语教育教学工作的发展。据统计，2011年，全县有中小学校25所，幼儿园30所（公办29所），其中，县幼儿园、县双语幼儿园为民汉合园、混合编班的幼儿园，乡村幼儿园均为双语幼儿园。中小学在校少数民族学生9232名，其中民考汉学生数2370名，占少数民族学生数的25.7%；接受双语授课的学生4183名，占少数民族学生总数的45.3%； 4—6岁适龄学前儿童3907名，接受学前教育及上小学的3078名，入园率达78.8%，接受学前双语教育的1703名，少数民族适龄学前儿童入园率达43.6%。学前和中小学少数民族教师中具备双语教学能力的教师184名，其中学前双语教师43名。全县少数民族学前幼儿接受汉语教育的在园在校儿童达到569人，占县属在园少数民族幼儿的41.4％。为推进我县少数民族教育事业的发展奠定了良好的基础。
但由于历史、文化、地域、经济、自然条件等多种因素的影响，我县双语教育教学工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是双语教育教学发展不平衡，推进速度和质量还不能完全满足广大群众和社会发展的需求；二是双语教育教学师资数量不足、质量偏低，培训质量和继续教育规模还不能适应双语教育教学工作的需要；三是学校教学质量检测评价机制尚不完善，理科教学工作还存有薄弱环节，教育教学质量有待进一步提高；四是学校公用经费和教学设备短缺，办学条件有待改善等。这些问题需要在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、双语教育教学工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“从幼儿抓起，从教师抓起”的工作思路，以贯彻落实自治区党委、人民政府《关于大力推进双语教育教学工作的决定》、《关于加强少数民族学前双语教育的意见》精神为主线，以办好人民满意的教育为宗旨，以促进少数民族学生全面发展、以学前教育和义务教育阶级为重点，以不断提高少数民族教育质量、培养“民汉兼通”的少数民族人才为目的，为双语教育教学工作深入开展提供师资保障；从学前两年教育阶段抓起，把双语教学延伸到各个学段；从理科教学起步，把双语教育教学辐射到各个学科，促进少数民族学生获取信息的渠道不断拓展，视野不断开阔，科学文化素养不断提高，使我县少数民族教育事业在“十二五”期间迈上新的台阶。
（二）基本原则
坚持一切从实际出发，分类指导、分步实施，因地制宜、稳步推进的原则。
坚持突出重点，统筹学前教育、义务教育和高中阶段双语教育教学工作协调发展的原则。
坚持鼓励少数民族学生直接上汉语学校，在少数民族学校有计划、分步骤实施双语教育教学相结合的原则。
坚持统一规划，积极推进民汉合校（合园），营造双语教育教学工作良好语言环境的原则。
三、双语教育教学发展目标
（一）总体发展目标
大力推进中小学双语教育教学工作，首先从最基本的学前两年制双语教学抓起，完成学前教育后，再从小学逐步实施，最终使少数民族学校各学段全面实行双语教学。使全县少数民族熟练掌握和使用汉语文字，逐步实现“民汉兼通”，缩小各民族之间的教育差距，提高少数民族素质，增进各民族之间的交流，进一步巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，推动哈巴河县经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步。
（二）学前双语教育教学发展目标
按照《地区少数民族学前和中小学双语教育发展规划》的指标要求，结合我县实际，以农村学前教育为重点，以公办幼儿园为龙头示范，以社会力量办园为补充，以中小学布局结构调整后闲置的安全校舍为依托，兴办民汉合园幼儿园或依附小学的学前班，深入挖掘办园潜力，广泛吸引少数民族幼儿入园。学前幼儿教育二年学制，以汉语口语训练为主，使少数民族儿童基本解决日常汉语交流问题，为小学阶段双语教育教学工作的顺利开展打下良好的语言基础。从2011年秋季开始，分年度实施学前双语教学，招收5岁-6岁的儿童进入双语学前班学习。2011年全县民族学校的学前班和民语幼儿园全部实行双语教学，到2015新建61所乡村双语幼儿园，在新牧民定居点新建20所双语幼儿园。所有的少数民族学前班均为二年制的双语教学班，入学幼儿达到85%以上。2011～2020年全县幼儿教育的总体目标是：以地方政府建设的公办幼儿园为骨干和示范，在全县以县示范性幼儿园为中心，以乡中心幼儿园为骨干，以村级小学办幼儿园（班）为主体。依托示范性幼儿园，创建早期教育资源中心，为3～6周岁儿童及家长提供保育教育服务，全面提高3～6周岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。
具体目标：
结合实际、分步实施，在全县人口集中的乡、村开办幼儿园，在人口相对较少的村开设学前班。
1、幼儿入园率：到2014年，城镇3～6周岁幼儿学前三年教育入园率达98%，农村在95%以上，全面提高科学育儿能力。
2、按地区双语教育总体规划，2012年，力争在县城基本普及3年幼儿教育；
（三）小学双语教育教学发展目标
哈巴河县少数民族语言授课的小学，继续巩固全县民语小学的双语班，同时要积极创造条件，从小学一年级起开设汉语课。在保证质量的前提下，发展城乡少数民族小学双语教育教学班。积极鼓励有条件的少数民族小学从起始年级开始，实行理科用汉语授课的双语教育教学模式，使双语教育教学逐步辐射到各个学科。从2011年开始，在有条件的民语小学可以开设汉语强化班，为今后小学双语教学奠定基础。“十二五”期间，全县85%以上少数民族适龄儿童在小学起始年级开始接受双语教育模式二教学。到2015年小学少数民族学生双语教育普及率达到85%以上。到2020年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生总数的98%以上。
（四）中学双语教育教学发展目标
十年期间，少数民族初中和高中要进一步提高汉语课的教学质量，继续巩固和扩大理科课程全部用汉语授课的范围，并鼓励有条件的少数民族中学把双语教育教学辐射到各个学科；到2015年中学少数民族学生双语教育普及率达到85%以上。到2020年，接受双语教育的少数民族中学在校生占少数民族中小学生的98%以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字和本民族语言文字，达到民汉兼通的目标，有条件的还掌握一门外语。
（五）双语教育教学师资建设目标
十年期间，我县双语教育教学师资建设必须适应中小学和学前少数民族教育发展的需求，确保完成450人的双语教育教学师资补充配备和培训工作，其中：学前双语教育教学师资166人，小学双语教育教学师资138人，中学双语教育教学师资80人。高中教育教学师资66人。目前，能够承担双语教育教学的教师仅有184人左右，因此，每年平均需要补充和培训双语教育教学师资82人，其中：学前双语教育教学师资43人，中小学双语教育教学师资70人，十年时间共需补充和培训双语教育教学师资450人，才能基本满足我县双语教育教学工作的需要。分年度目标为：
1、2011年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班20名，小学18名，初中15名，高中1名；
（2）双语教师需要培训的8人，其中：参加地区双语教师培训3人，参加自治区和国家双语教师培训5人，县教育局组织培训45人（其中补充招聘新教师20人），到汉语学校跟班学习20人。
2、2012年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班18名，小学18名，初中14名，高中1名；
（2）双语教师需要培训的10人，其中：参加地区双语教师培训4人，参加自治区和国家双语教师培训6人，县教育局组织培训40人（其中补充招聘新教师20人），到汉语学校跟班学习15人。
3、2013年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班17名，小学16名，初中13名，高中3名；
（2）双语教师需要培训的9人，其中：参加地区双语教师培训3人，参加自治区和国家双语教师培训6人，县教育局组织培训40人（其中补充招聘新教师15人），到汉语学校跟班学习20人。
4、2014年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班17名，小学16名，初中8名，高中2名；
（2）双语教师需要培训的9人，其中：参加地区双语教师培训5人，参加自治区和国家双语教师培训4人，县教育局组织培训45人（其中补充招聘新教师15人），到汉语学校跟班学习10人。
5、2015年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班21名，小学19名，初中15名，高中1名；
（2）双语教师的补充和培训15人，其中：参加地区双语教师培训8人，参加自治区和国家双语教师培训7人。
6、2016年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班20名，小学19名，初中16名；
（2）双语教师需要培训的8人，其中：参加地区双语教师培训3人，参加自治区和国家双语教师培训5人，县教育局组织培训45人（其中补充招聘新教师20人），到汉语学校跟班学习20人。
7、2017年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班18名，小学18名，初中14名，高中1名；
（2）双语教师需要培训的10人，其中：参加地区双语教师培训4人，参加自治区和国家双语教师培训6人，县教育局组织培训40人（其中补充招聘新教师20人），到汉语学校跟班学习15人。
8、2018年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班18名，小学16名，初中23名，高中2名；
（2）双语教师需要培训的9人，其中：参加地区双语教师培训3人，参加自治区和国家双语教师培训6人，县教育局组织培训40人（其中补充招聘新教师15人），到汉语学校跟班学习20人。
9、2019年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班16名，小学16名，初中8名，高中2名；
（2）双语教师需要培训的9人，其中：参加地区双语教师培训5人，参加自治区和国家双语教师培训4人，县教育局组织培训45人（其中补充招聘新教师15人），到汉语学校跟班学习10人。
10、2020年双语教师需求和培训。
（1）双语教师的需求：学前班21名，小学19名，初中16名，高中1名；
（2）双语教师的补充和培训15人，其中：参加地区双语教师培训8人，参加自治区和国家双语教师培训7人。
通过10年教师储备，以吉林援助哈巴河县工作为契机，争取筹集资金，加大双语教师培训力度，到2012年，学前和中小学双语教师合格率达60%以上，2015年，学前和中小学双语教师合格率达85%以上，到2020年实现地区规划目标，学前和中小学双语教师合格率达100%。
（六）加大双语教育基础能力建设
加强双语幼儿园建设，探索建立学前双语教育经费保障机制，为所有适龄少数民族幼儿接受学前两年双语教育提供条件。到2015年，新建、改扩建61个幼儿园，在新牧民定居点新建20所双语幼儿园，实现幼儿双语教育全覆盖；加强义务教育阶段寄宿制学校建设和民汉合校普通高中建设，开展双语学校标准化建设。加强双语教育课程资源建设，实现优质双语教育资源免费共享。积极实施双语教育实名制管理，抓好信息库建设。
四、少数民族双语教育教学推进的工作要求及措施
（一）按照自治区党委、阿勒泰地委有关文件的要求，为积极稳妥地推进少数民族双语教育教学进程，切实把这项工作落到实处，成立哈巴河县双语教育教学工作领导小组。
领导小组负责制定全县双语教育教学规划，督促检查各学校双语教育教学各个阶段任务的完成，研究解决双语教学工作过程中出现的突出矛盾和问题，使双语教育教学工作能够顺利进行。
（二）不断提高各级领导和全体教师对双语教育教学工作的认识，加大双语教育教学的宣传力度，使全社会都认同和支持这项工作。
1、少数民族教育是国家教育事业的重要组成部分，加强少数民族中小学双语教育教学，实现“民汉兼通”是发展少数民族教育事业的重要战略举措。推进中小学双语教育教学工作，是面向世界、面向未来、面向现代化建设，提高少数民族教育质量，提升各民族综合素质的根本性措施，是少数民族教育事业发展的历史选择，是广大人民群众融入现代社会生活的客观现实需要，是各民族共同发展、共同进步、共同繁荣的必由之路。随着现代科技日新月异地发展，仅靠本民族语言学习知识是远远不够的，必须要学好汉语和英语，这样才能走向全国，走向世界。所有民语言学校的领导和教师要自觉地投入到双语教学改革当中去，变被动学习为主动学习，使双语教育教学能够顺利进行。
2、坚持正确的舆论导向，利用各种媒体进行报道，做好双语教育教学宣传工作，提高全社会对双语教育教学工作重要性和紧迫性的认识，营造有利于双语教学的良好舆论环境。学校可以召开家长会向家长宣传，利用各种形式向学生讲解，引导学生学好双语；要充分利用广播、电视、报纸和政府网站等新闻媒体，强化对推进双语教育教学工作的宣传，形成全社会关心、支持少数民族教育事业发展的良好局面。县组织、宣传、人事、编制、计划、财政、教育等部门要按照各自职责，从干部调配、教师补充、舆论宣传、经费投入、组织实施等方面大力支持双语教育教学工作的开展。
3、要从建设社会主义新农村的高度认识这项工作，它也是农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。
（三）突出重点，抓住关键，做好双语教育教学师资的配备和培训工作
多年来的双语教育教学实践证明，没有足够数量和较高素质的双语教育教学师资队伍，就不可能做好双语教育教学工作。解决好双语教育教学师资力量不足的问题已成为推进我县双语教育教学工作的一项重要任务。
1、建立双语教师储备库，加大对双语教师的培训力度。对双语教师的培训，采取分层次、分学段进行，严格按照自治区和地区下达的培训计划，选派有一定汉语基础、有培养前途的在职教师参加双语师资培训，培训合格后，充实到有双语教育教学任务的学校。双语师资培训对象，按照自治区《实施国家支援新疆汉语教师工作方案》的要求，选派少数民族骨干教师到内地进修学习，结业回来后，再分配到本地汉语类学校跟班学习一学期，提高教师汉语水平和教育教学实际能力，使今后五年中培训的教师够用、实用，并且还要有一定的储备。
2、双语教师仅靠从现有教师中培训不能够满足我县双语教学的需要，尤其是超编教师，理科知识水平偏低，经过培训很难达到双语教学师资水平的要求，需要进行招聘补充。
3、坚持积极开展少数民族学校骨干教师到汉语类学校学习培训工作，分学段、学科，每年选派20名左右少数民族骨干教师，到汉语类学校进行一年的跟班学习培训，充分利用全县汉语学校师资、教育教学管理等方面的优势，提高跟班学习教师双语实际教育教学能力。
4、强化汉语培训，不断提高少数民族教师的汉语水平，特别是对40岁以下双语教育教学水平不达标的理科教师，要进行汉语强化培训，要求中小学少数民族双语教师的“HSK”达到合格标准。即：汉语课教师高中达到8级、初中达到7级、小学达到6级；非汉语课教师，高中达到7级、初中达到6级、小学达到5级。汉语水平等级要与教师的考核、评优、晋级等挂钩。
5、根据哈巴河县双语教育教学师资力量不足的实际情况，为充分调动通过培训、进修等方式，达到胜任双语教学教师的积极性，特制定以下奖励措施：
（1）民族教师通过自修或进修汉语类理科专业，取得大专及以上学历的可以报销其学费。
（2）民族教师参加“HSK”考试取得规定级别以上的，评定职称时，同等条件下优先晋级，优先评优选先。
6、深化学校人事制度改革，形成双语教育教学教师队伍择优上岗、能进能出的良性循环机制。今后，新补充的少数民族教师必须具备双语教育教学能力，适应双语教学。
（四）采取多种方式，开展双语教学，提高双语教育教学质量和管理水平
一是要进一步抓好少数民族中小学校长、教务主任等学校管理人员的选拔、培训工作，每年选派少数民族学校领导及后备干部各2名参加双语培训或到名校、汉语言学校挂职锻炼，在教育教学实践中提高管理水平。切实把政治强、懂教育、会管理的人才选拔到学校领导岗位上来，少数民族学校必须有一名汉语或双语骨干教师进入领导班子。
二是积极推进幼儿教育民汉合校（合园），有条件的学校和幼儿园按规划目标要求，逐步稳妥地实行民汉幼儿混合编班的模式。少数民族学生汉语教学重点是进行汉语口语训练。
三是在确定办双语班的学校和民族幼儿园，配备经过培训的专职汉语教师和理科教师。
四是确定双语教育教学的示范性学校。县初级中学、县第二小学，萨尔布拉克乡牧业寄宿学校将作为第一批示范校，予以重点扶持，从而带动全县双语教学的全面开展。
五是从2011年9月起，全县学前双语班统一执行县教育局征订的自治区双语教学免费教材。
六是适当加快双语教学工作进度，按照规划要求，有计划、有步骤地扩大中小学及学前双语教育教学班数。加强县汉语言中小学校建设，扩充其容量，积极鼓励少数民族少儿到汉语学校或幼儿园、学前班就读，同时在汉语学校就读的少数民族学生每周增加两至三节本民族的母语教学。
七是配齐配强以汉语和理科教研员为重点的少数民族教研力量，进一步探索和总结双语教育教学规律，制定改进措施和指导教学工作。加强双语教学常规管理工作，结合实际建章立制，保证正常的教育教学工作，对双语教学跟踪评估，确保教学质量的提高。
五、建立双语教育教学保障机制，确保双语教学人员编制及各项经费的落实
一是将少数民族双语教育教学列入重要议事日程，充分做好双语学校教学规划。进一步完善双语教学办学条件，对农村闲置的教学资源进一步维修利用，配备所需的教学设施，先期解决好学前双语学生必须的办学条件。
学前双语的设点按5周岁、6周岁编班，生源较少的学校或教学点进行隔年招生或5岁、6岁混合编班。学前双语教学的学生管理，按照幼儿园管理的标准执行。
配备音乐器材、录音机、VCD、电视机等必备的教学器材。
二是对教师的培训和新教师的招聘要有专项资金投入。根据我县实际，少数民族双语教师培训（新补充教师的培训）每年应在20名左右，按照地区的要求，培训费用每人3000元。
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